云南省红河州2022/23榨季甘蔗种植现状分析

为确保食糖安全、发展地区经济、促进脱贫地区农民持续稳定增收，2022/2023榨季继续我州（云南省红河州）实施糖料甘蔗良种良法技术推广补贴惠民惠农利好政策，在个旧、蒙自、建水、石屏、红河、元阳、绿春、金平8个县市种蔗主产区开展甘蔗良种良法技术推广补贴工作，有效稳定甘蔗种植面积，提升甘蔗生产质量和效益，推进蔗糖产业高质量发展。2022年，全州甘蔗种植面积23.02万亩，产量85.35万吨。

一、采取的措施

（一）领导重视，资金配套。认真落实中央、省糖料甘蔗良种良法技术推广补贴政策，2020年7月，印发《红河州人民政府办公室关于印发红河州2020/2022年糖料甘蔗良种良法技术推广补贴实施方案的通知》（红政办发〔2020〕23号），到2022/2023榨季结束，全州争取完成新植糖料甘蔗脱毒、健康种苗19.5万亩以上，脱毒、健康种苗覆盖率95%以上，实施甘蔗机械化深翻开沟12.53万亩、机械化无人机统防统治1万亩、机械化中耕培土5.94万亩、机械化联合收获甘蔗0.3万吨、机收甘蔗运输0.3万吨、蔗叶机械粉碎4.84万亩。补贴资金要求州县配套的10%，州级和县市级承担比例分为三档：个旧市、蒙自市、建水县承担10%，州级不承担；石屏县承担8%，州级承担2%；红河县、元阳县、绿春县、金平县承担6%，州级承担4%。补贴资金石屏县州级承担2%，红河县、元阳县、绿春县、金平县州级承担4%。并规定贫困户的糖料甘蔗良种良法技术推广补贴可从产业扶贫资金中安排。

（二）积极开展政策宣传，扎实服务蔗农。一是加强补贴政策宣传力度。县乡农技人员深入农户，充分利用宣讲、标语、培训会等方式，对糖料甘蔗良种良法技术推广补贴政策进行广泛宣传，让农户准确了解具体政策，有效提高了种蔗种植积极性。二是提前开展调查工作。通过进行种植面积、种植地块、蔗种准备等种植意向调查，为做好服务打牢基础。三是科学供种。根据蔗种示范推广情况及种植主体对蔗种的品种、数量的需求状况，组织糖企农务人员为种植主体提供优质蔗种。四是组织开展机械化作业。种植过程中，组织技术人员开展现场培训，指导开展农机作业，进一步降低生产成本，提高了种植户收益。

（三）科学制定补贴发放方案，及时兑现补贴。蔗区乡镇认真组织农技人员、村委会、村民小组、糖企农务人员、农机作业人员、种植主体等，分类做好糖料甘蔗良种种植、农机作业的实地验收、造册、登记、公示、汇总工作。县市农业农村局与财政部门根据补贴面积共同制订《糖料甘蔗良种良法技术推广补贴实施方案》和《糖料甘蔗良种良法技术推广补贴发放方案》，报县市人民政府批准后及时进行了兑付，2021/2022年榨季全州推广种植甘蔗脱毒健康种苗4.44万亩；甘蔗机械化深翻开沟4.25万亩；甘蔗无人机统防统治1.17万亩；甘蔗机械化中耕培土0.01万亩。全州累计兑付补贴资金1892.8万元，全部通过“一卡（折）通”统一发放至农户。截至2023年4月30日，2022/2023年榨季全州暂时完成推广种植甘蔗脱毒健康种苗2.89万亩、开展甘蔗机械化深翻开沟2.89万亩，因榨季尚未结束，其他各项工作正在推进中。

二、存在问题和困难

（一）传统蔗区竞争作物增多，甘蔗种植面积不断下降。近年来，红河州传统蔗区的新兴产业特别是经济林果产业发展较快，甘蔗与其它作物比较效益不断下降，蔗农种植积极性受挫，导致甘蔗种植逐年减少，尤其是弥勒、开远、蒙自、元阳、金平等县市面积不断萎缩。

（二）蔗区基础设施落后，制约农业机械化开展实施。一是蔗区道路等级低、路网不健全，受历史、资金和地域环境影响，水利灌溉等基础设施配套建设还不到位，整体抵御风险能力弱。二是我州蔗区多处于山区、半山区，甘蔗坡地种植面积占80%以上，尤其是南部红河、元阳、绿春、金平等县市坡地种植现象较为突出，在糖料甘蔗良种良法技术推广中机收、深翻、无人机统防等机械化作业难以开展实施。

（三）生产成本和人员素质制约甘蔗产业长足发展。近年来农村劳务输出不断扩大，农村青壮年劳力缺乏，甘蔗种植砍运需投入大量人力，特别是疫情发生后，用工荒现象突出，一边是劳工成本剧增，一边是原料甘蔗价格下滑、农资价格上涨，加之蔗农种植管理模式粗放，重耕轻养现象突出，甘蔗良种良法技术难以大面积推广，很大程度上制约了甘蔗产业长足发展。

三、意见建议

（一）加快农田水利基础设施建设。以两区划定和高标准农田建设为契机，加强基础设施建设，促进蔗区水利化条件不断完善。

（二）健全完善农业保险制度。建议将所种植的甘蔗面积全部纳入农业保险范围，做到全覆盖，并提高保险赔付比。（红河州农业农村局）