美国对华发起新301调查，对中国造船业影响有多少？

第一财经网2024-04-19 09:19:460阅

此次301调查的政治性和经济性特点明显大于法律性，并可能改变全球造船业的生态环境和竞争条件。

美国时间4月17日，美贸易代表办公室（USTR）宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。商务部新闻发言人表示，中方对此强烈不满，坚决反对。

“我们正在研究，总体反应平淡。”长三角一家造船厂负责人告诉第一财经，不管是对船厂还是船东而言，关键还是要看301调查后美国最终采取什么样的措施。如果是加征关税方面的措施，也只会对美国船东在国内船厂的订单有影响，但目前“本来就没什么美国订单，占比为个位数”。

根据公开资料，美方此次的诉求包括要求对每艘在美国港口停靠的中国制造船舶征收港口费，要求建立美国造船产业复兴基金，在国内增加对美国制造船只的需求等。

一名在国际贸易争端领域拥有丰富经验的律师告诉第一财经，此次301调查的政治性和经济性特点明显大于法律性，并可能改变全球造船业的生态环境和竞争条件。

选情可能决定调查方向

上述律师对第一财经表示，美方的此次调查具有很强的政治性，不仅出于中美博弈的目的，也是国内政治的手段，与今年的美国大选有关。按照法律规定，这类调查需要在12个月内完成。参考2018年美国启动的“301调查”，从2017年8月发起调查，到2018年3月发布调查报告，历时仅7个月。这也意味着，调查报告可能会在美国大选前后发布，选情大概率会决定调查的方向和措施的强度。

2018年美国对华301调查可以作为参考。在调查报告发布4个月后，即2018年7月，时任美国总统特朗普即开始对价值数千亿美元的中国进口商品加征惩罚性关税。

根据美媒17日报道，拜登当天在美国钢铁公司位于匹兹堡的总部发表讲话时称，考虑将中国钢铝的现有7.5%关税税率“提高两倍”。上调关税的信号可能会威胁美中修复紧张关系的努力，也无疑是争取选民的重要工具。

上述律师提出，“法律的工具该用还是要用，该走的程序要走，该说的话要说”。根据美方公告，2024年5月22日提交书面评论意见的截止日期，5月29日将举行听证会。

将影响国际造船业竞争条件

除了政治性，此次调查也具有很强的经济性特点。

不过上述律师认为，其经济性并非美方在申请书中提出的“恢复美国造船业”，更大的可能是影响和改变国际造船业及航运业的竞争条件，给中国造船业增加壁垒和不利的竞争条件。但是，从历史经验来看，任何保护主义措施都是有成本的，只有国内产业利用保护主义措施获得时间增强其市场竞争力，才有可能对冲这些成本，否则只会反噬自己。也就是说，全球造船业竞争格局的重塑，最终还是要看各自的市场竞争力。

4月17日晚，商务部新闻发言人表示，美方申请书中充斥大量不实指责，将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益，将自身产业问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。美多份研究报告显示，美造船业因过度保护在多年前就已失去竞争优势。美方为本国产业提供数以千亿计美元的歧视性补贴，却指责中方采取所谓“非市场做法”。事实上，中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，美方指责根本站不住脚。

克拉克森研究统计，美国造船业在全球市场占比不足0.1%。当前，美国船厂手持订单（不含军船）仅25艘，合23.2万总吨。克拉克森船舶估值系统显示，不同船型的美国船厂新造船价格为亚洲船厂的1~5倍。

目前，全球船舶制造整体呈现出中日韩“三足鼎立”的竞争格局。随着近年来日本份额的下滑，“中韩两强争霸”趋势日益明显。根据中国船舶工业行业协会的数据，今年前2个月，我国造船完工量、新接订单量、手持订单量分别占世界市场份额的56.5%、69.5%和56.1%。截至2月底，我国手持船舶订单量14919万载重吨，同比增长31.3%，其中出口船舶占总量的91.8%。

山东省荣成市石岛管理区修造船产业基地内，大型船舶建造、维修正酣（无人机照片，4月13日摄）。新华社图

美国给中国造船业增加壁垒的情况下，日韩可能受益。就美国船东而言，韩国船厂依然为主要合作伙伴。克拉克森研究统计，美国船东手持订单共计127艘，合660万总吨。以总吨计，韩国船厂是最主要的合作下单船厂，占比为30%。

如果美国对靠泊美国港口的中国建造的船舶征收港口费，毫无疑问将给船东带来额外的运输成本，从而影响未来采购的方向。

克拉克森研究统计了2023年初至今所有停靠美国港口的船舶，其中中国建造的船舶数量位列第四。具体看各个细分船型在美国港口的停靠，在散货船、化学品船和汽车运输船板块，日本建造的船舶数量大幅领先。美国作为最近几年发展最快的能源出口国，停靠美国港口的能源类船舶大多为韩国船厂建造。其中包括LNG运输船、LPG运输船，这些能源类商品主要消费地为中国。当前日本船厂产能持续收缩，韩国船厂通胀压力增加。中国作为全球最大建造国，在商船建造上有明显的竞争优势。

克拉克森港口数据还显示，中大型集装箱船、汽车运输船和VLGC运输船潜在影响较大。美国是主要的集装箱化货物消费地，近一半的新巴拿马型集装箱船被部署到跨太平洋航线上，最终目的港为美国港口。美国为全球最大汽车进口国，2023年至今，6000车位以上的汽车运输船总计全球靠港3万次，其中14%发生在美国港口。另一方面，近几年LPG（液化石油气）贸易的最大亮点为美国对中国的出口需求，全球VLGC（超大型液化气船）中约13%靠泊美国港口。