政府工作报告深读｜5%左右GDP增长目标怎么看？1万亿超长期特别国债影响几何

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告，提出2024年经济社会发展总体要求和政策取向。

政府工作报告指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右。

5%的经济增长目标意味着实际增长动能要强于去年

多位受访专家认为，5%左右的GDP增长目标，符合普遍预期。

“2023年是5.2%的GDP增速，2024年5%的增速目标比较谨慎，也非常合理。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林说，当前我国经济整体发展态势很好，但经济结构性问题还是比较突出，2024年中国经济继续从追求规模转向追求质量，5%的GDP增速虽然谨慎，但如果将经济的重点放在质量上，5%的意义势必会很大，结合另一个目标“单位国内生产总值能耗降低2.5%左右”看，这很好体现了2024年经济发展重质量的特点。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，实际上，考虑到基数因素影响，今年实现5%的经济增长目标，意味着实际经济增长动能要强于去年。

“5%的增速目标与此前国内外各类机构判断基本一致，有助于稳定市场预期。”王青说，预计2024年居民消费有望继续恢复，加之宏观政策仍将保持一定稳增长力度，今年经济实际增长水平有望达到5%左右。

CPI涨幅3%左右

2023年全年，全国居民消费价格指数（CPI）比上年上涨0.2%，物价低位运行。

盘和林认为，2024年居民消费价格涨幅目标在3%左右，说明今年在刺激内需市场上将进一步发力，且力度还会比较大。“当然，这也是基于全球宏观经济面做出的决定，因为2024年美元无风险利率很可能是下降态势，这对于中国经济扩张是有帮助的。”

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，物价目标符合市场预期，2023年我国物价水平整体偏低，主要反映我国供需结构存在一定失衡，需求复苏相对供给复苏滞后，以及受到国际能源、原材料等商品价格大幅回落影响。

周茂华指出，从趋势看，我国商品消费整体低于趋势水平，消费动能有进一步修复空间；工业企业部门整体库存积压情况在持续缓解，工业出厂价格逐月改善等，商品通胀大幅下滑阶段过去等，今年我国物价有望呈现温和改善态势。同时，受目前全球通胀仍偏高、全球极端气候频发、地缘冲突潜在外溢等影响，我国3%左右的通胀目标较为合适。

财政赤字率3%，发行1万亿超长期特别国债

政府工作报告指出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。

报告还提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇认为，从目标看，今年财政总体维持在相对比较稳定的水准，不希望通过过度增加地方政府债务的形式来帮助经济发展，而是尽量控制地方政府和中央政府的债务水平，通过提高财政支出的效率来促进经济高质量发展。

对于今年开始发行的超长期特别国债，钟辉勇说，其和一般国债的区别主要是偿还期限和用途差异，“超长期特别国债到期期限特别长，有点类似于永续债，用途方面主要服务中央的重大战略支出。”

周茂华认为，超长期特别国债资金专款专用、精准直达方面特点较为突出，同时，特别国债有助于缓解地方财政在重大项目投资方面的资金约束，有助于扩大短期有效需求的同时增强发展后劲。此外，未来几年发行超长期特别国债，也有助于改善市场对未来通胀预期。

“我们判断，1万亿超长期特别国债不会计入财政赤字率，约相当于2023年126万亿的名义GDP规模的0.8%，这意味着今年实际目标赤字率会在3.8%（3% 0.8%）左右，也与去年计入1万亿增发国债后的目标赤字率基本相同，而新增地方政府专项债规模则进一步上升。”王青说，这显示2024年财政政策总体上保持稳增长取向，能够保障基建投资增速继续处于较高水平，对冲房地产行业低迷对地方政府财政收支造成的影响，稳定宏观经济运行。

王青强调，1万亿超长期特别国债意味着在去年增发1万亿国债后，未来一段时间中央政府加杠杆的政策取向进一步明确。2024年财政政策的一个突出特征是中央加杠杆、地方降风险，这样可以有效减轻地方政府投资支出负担，支持地方债务风险化解。

中国民生银行首席经济学家温彬认为，近年来地方政府杠杆率增长较快，而中央政府杠杆率上升幅度不大，目前仍处于国际偏低水平，叠加举债成本较低，仍有一定的加杠杆空间。

不过，周茂华也强调，虽然预计今年整体财政支出强度高于去年，但财政赤字率维持3%反映国内强化财政纪律，更注重财政实施效率与可持续性。

全面取消制造业领域外资准入限制措施

在加大吸引外资力度方面，政府工作报告明确，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，实际上是把自贸试验区成功的实践经验推广复制到全国，“中国是制造业大国，需要全方位进行资源的优化配置，取消制造业领域外资准入限制，对中国走向制造业强国有很大推动作用。”

周茂华认为，我国产业体系完备、上下游产业链配套能力强，国内有高素质产业工人、高效产能配套能力，为外资企业提升研发、生产效率和全球竞争力奠定坚实基础。另外，外资进入后通过市场竞争与合作，有助于国内制造业企业借鉴国外一些成功管理、营销方面经验，并推动国内制造业等部门加快转型升级步伐，提升创新能力，助力我国高质量发展。

责任编辑：崔理斯