毒贩特种部队化，墨西哥缺的不是毒品战争，而是端好自己的饭碗

墨西哥毒贩有多狂？

“如果你想要一场战争，那就战吧，我们知道你们在哪，我们将会来找你们”

—— CJNG

2021年5月30日，活动于墨西哥瓜纳华托州的哈里斯科新生代贩毒集团（CJNG）正式向警察宣战，该贩毒组织在一栋建筑上拉起横幅，宣称只要有一名贩毒集团的成员被警方逮捕，他们就会杀死2名警员以报复。

▲最近一则视频曝光了CJNG的“特种部队”装备

比墨西哥特警还要好

▲毒贩CJNG的特种部队

当然，贩毒集团并不是在恐吓政府，因为这里是墨西哥，一个毒贩掌握的军事力量足以与军队、警察相抗衡的国家，仅在2007年至2014年短短七年内，贩毒集团就已经公然杀害了82位在禁毒问题上态度强硬的市长以及64位相关政府官员。

被谋杀的普通政客更是不计其数，仅从去年9月至今，墨西哥已经有88名市长候选人被枪杀，就在今年5月30日，一名市长候选人在街上发传单时，被人一枪爆头。

▲上岗刚一小时就被贩毒集团袭击

毒贩口中的这场战争于2006年由时任墨西哥总统卡尔德龙发动，为了治疗“毒品”这个困扰墨西哥长达数十年的顽疾，卡尔德龙认为必须动用军队向贩毒集团发起禁毒战争，尽管在2012年时这名总统已经卸任，但墨西哥政府和各大贩毒集团之间的武装冲突一直持续至今。

墨西哥的毒品问题究竟有多严重？

根据《世界毒品报告》的有关数据，墨西哥于2013年成为世界第二大鸦片生产国、第二大海洛因生产国，至2019年时又居于罂粟种植面积世界第三。同时，墨西哥还是世界上查获冰毒数量最多的国家，其国内吸毒者人数甚至已经超过500万人，而墨西哥的总人口也不过一亿出头。

▲墨西哥各个贩毒犯罪组织的势力分布

所以，当面对自己的国家年复一年地背负着“毒品国度”的臭名声时，卡尔德龙政府便走上了开始毒品战争的道路。铁腕之下，37名被通缉的墨西哥大毒枭被军队抓获、击毙了25人，仅2011年期间便又抓捕了1.1万名毒贩，从战绩上来看似乎是卡尔德龙取得了毒品战争的胜利。

▲毒品战争治标却不治本

然而遗憾的是，直至卡尔德龙卸任，这场禁毒战争也未看到一丝胜利的曙光，即便发动了约13万人的军队对抗贩毒集团，但贩毒分子的人数也在10万人左右，其武器装备甚至还不比正规军队差。最终毒品产量并没有显著降低，反而导致了4万余人在这场毒品战争中丧生。

▲毒品战争同时也致使与毒品相关的谋杀案数量激增

其实，墨西哥政府的禁毒政策也并非从一开始便这般强硬，上世纪30年代，墨西哥政府曾采用以公共卫生导向为主的毒品政策，希望通过由政府控制的垄断药企低价出售一些限制药品，从而让毒贩无利可图；但很快便又发现极多政府机构、官员成为毒贩的庇护伞，在一些案例之中，控制一州毒品贸易的最大幕后便是州长本人，部分官员在禁毒无望后转而寻求与毒贩合作，进而将毒品的肆虐控制在一定范围内。

▲大毒枭古斯曼被判20年监禁后甚至买通了所有狱卒为其“服务”

在2000年以前，墨西哥政府都在千方百计地试图解除政府与毒贩之间的庇护关系，比如提高警察的薪资、加强廉政建设等等，但都没有很好的效果；千禧之年后，墨西哥政府便开始有意识地强硬对待毒品问题，直至2006年全面开启毒品战争，2012年上台的培尼亚政府其实希望通过加强联邦与地方的禁毒合作来解决毒品问题，但最终也走上了自上而下的毒品战争道路，组建了一支4万人的宪兵部队投入禁毒斗争。

▲你以为这是墨西哥军队？这是贩毒集团CJNG

由于宪法规定总统在结束6年的任期后终身不能连任，也使得墨西哥历届政府的禁毒政策都有所变化，而现任的奥夫拉多尔甚至转而希望通过推动毒品去罪化来解决毒品问题。对于墨西哥人民而言，政府软的也试过了、硬的也试过了，但都无法在禁毒上取得较大成效，那么：

墨西哥毒品问题的根源究竟在哪里？

一个世纪前，墨西哥独裁者总统波菲里奥·迪亚斯感叹到：可怜的墨西哥，离上帝太远，离美国太近。

当特朗普痴迷筑起高耸的美墨边境墙时，遗忘的是美国对墨西哥毒品泛滥所负有的不可推卸的责任：踢掉了墨西哥人的饭碗

▲美国与墨西哥的边境墙

在墨西哥，玉米是这个国家的主粮，但在上世纪中后期，在墨西哥种植玉米的大部分都是贫雇农，且大部分玉米种植地缺乏灌溉，而且机械化程度也不高，然而在1994年之前，农民们至少可以自给自足，年景再差也不过是赚的少些。

直至1994年1月1日，北美自由贸易区正式成立，墨西哥利用其地理气候优势，向美国出口热带水果，而美国向墨西哥输出的则是墨西哥人民的主粮，也就是玉米。

从表面上来看，墨西哥政府放开主粮市场似乎是为了促进国内农业市场竞争进而拉动农业发展。但事实是在1989年时，美国农民生产一吨玉米的成本为92.74美元，而墨西哥农民生产一吨玉米的成本却为258.62美元。同时，美国的玉米平均产量为6.9吨每公顷，而墨西哥玉米的平均产量则只有1.7吨每公顷。

▲种植美国玉米的机械

▲种植墨西哥玉米的贫农

显而易见，倘若直接放开美国玉米无限制进入墨西哥，墨西哥的玉米在美国玉米面前根本毫无竞争力，压根达不到“切磋提升”的水平，所以根据《北美自由贸易协定》，美国对墨西哥的玉米出口配额为第一年250万吨，对超出配额的部分将征收206%的超额关税，而这个配额将每年增长3%最终到2008年实现免税出口配额360万吨。

倘若墨西哥政府切实执行了这项规定，种植玉米的墨西哥贫农在墨西哥政府的农业扶持政策下，其实尚有生存余地。但遗憾的是，墨西哥政府却以缓解通货膨胀为由肆意打压农产品价格，上述所说的出口配额和超额关税都未能真正施行，实际上墨西哥政府在30个月后便取消了对美国出口玉米的关税（到1996年就已经进口了630万吨美国玉米），而在这30个月内，由于美国进口玉米在墨西哥的出口价格只有墨西哥玉米保护价格的一半，致使玉米的价格下跌了48%之多。

▲蓝色为协定免税配额，红色实际进口量

而在加入北美自由贸易区的初期，墨西哥国内的玉米总产量在1600万吨左右，占农业总产值的约60%，再结合上述情况就可以知道墨西哥玉米在美国玉米面前败的有多么一败涂地，而和玉米一样遭受巨大冲击的还有小麦、大米、高粱、大豆等等基本谷物。

当美国的玉米通过低价倾销彻底击败墨西哥本土玉米后，美国的资本家们自然不会继续低价出售玉米来养活墨西哥人民。相反，近三分之一的美国玉米被用于生产燃料乙醇以应对石油危机，而这同时也导致了墨西哥国内的玉米价格快速上涨。

2007年1月31日，墨西哥首都市中心举行了一场由7万多名农民和各界人士发起的大游行，抗议政府在北美自由贸易协定中放弃了对墨西哥农民的保护，并最终导致墨西哥的玉米饼价格被美国所操控，因为作为墨西哥人民基本食物的玉米饼已经从以往的每公斤7比索的价格直接翻了一番，上涨到了每公斤15比索甚至更高。

▲游行中的墨西哥贫农

至此，墨西哥人民的饭碗被端在了美国人的手里

当贫农已经无法依靠种植玉米来养活一家人的时候，种植毒品变成了一个无奈但却行之有效的选择，对于墨西哥贫农而言，种植一公顷的玉米仅能收入1.2万比索，而种植一公顷罂粟和大麻的收入则高达40万比索，更何况玉米成熟后还要面对进口玉米的激烈竞争，而种植毒品反而会有毒贩上门收购尤为轻松。

即便是失去土地的农民，去给贩毒集团打工种毒品也能有一天300比索的工资，而要是下地去种玉米就只有54比索的日工资，这样一笔账就算是没上过学的农民也算得清。

▲种植毒品的墨西哥农民

农民改种毒品的现象在边境贫困地区尤为严重，墨西哥边境保护局曾表明，在加入北美自由贸易区后，在边境每年收缴的大麻数量直接翻了一倍。加之墨西哥地处热带，不仅盛产热带水果，对于毒品的种植也是一片沃土，而南方是世界三大毒品生产地之一的银三角，北方又与毒品消费大国美国接壤，墨西哥便自然而然成为了毒品生产、运输、销售一条龙的毒品国度。

▲墨西哥的毒品运输路线

而作为本就是墨西哥毒品最大的消费国的美国，在取得农产品自由贸易上的胜利后，却也加重了墨西哥毒贩对美国的毒品“出口”，美国国内的可卡因、海洛因分别有87%和90%来自墨西哥，其中很大一部分便是来自那些不再种植玉米等基本农作物的墨西哥贫农。

同时，美国对其国内毒品问题的处理方式向来是注重从源头处理，早在上世纪中后期便开始与墨西哥开展禁毒合作，比如《梅里达倡议》就中就计划美国在3年内提供给墨西哥14亿美金的禁毒资金；1976年还援助墨西哥多架飞机用以实施“秃鹰行动”（从空中喷洒百草枯摧毁种植毒品的农田），但也只是缓解了一时之渴。

▲由美国援助，正在墨西哥喷洒百草枯的直升机

至此之后，一场恶性循环便开始了，墨西哥的毒贩们生产、运输毒品并销往美国赚的盆满钵满，再从美国购买大批军火武装贩毒集团用以对抗墨西哥政府，而美国又回过头来携手墨西哥政府打击毒贩，而毒贩手里使用的武器超过八成都出自美国，直至今日演变成贩毒集团强大到足以与政府抗衡的难堪地步。

让我们再看到地球另一侧的中国，我们祖国的南方边陲紧邻着世界三大毒品源头之一的金三角，仅从这方面来看我国的毒品形势本应比墨西哥还要严重，但现如今全地球人民都知道世界上最危险的两件事就是：在墨西哥禁毒和在中国贩毒。

▲敢在中国贩毒，管你是什么人一律死刑

▲在墨西哥禁毒：被毒贩干的没脾气

墨西哥政府在禁毒力度上可以说已是用尽全力，作为国家最高保卫力量的军队都已经投入到禁毒斗争之中，而《中国毒品的来源及其空间扩散》一文指出，中国境内非法交易的毒品有9成都来自于境外，所以造成中国和墨西哥两国禁毒形势差异的，归根到底还是在于种毒品的人，也就是粮食安全和农业安全的问题。

我国虽然也是农业进口大国，但是我国的在主粮上完全能够实现自给自足，《中国农业产业发展报告2020》表明，我国在2019年内稻谷、小麦、玉米三大主粮的自给率达到了98.75%，这也从另一方面证明了粮食安全是一个国家最为基本同时也最为重要的国家安全，就像袁爷爷说的那样：中国人的饭碗要端在自己手中！

▲致敬袁老

美国在与墨西哥展开禁毒“合作”时是一心只想打扫后院的粗暴方式，要么是使用药物大面积摧毁种植罂粟、大麻的农田，要么是援助武器打击武装毒贩，但即便喷洒了百草枯还是会春风吹又生，而毒品战争过后留下的是满目疮痍和不断激化的社会矛盾和贫富差距。

▲墨西哥的这场毒品战争看不到任何希望

而中国在与金三角地区国家合作禁毒时则更注重标本兼治，早在上世纪末，我国就在帮助邻国开展毒品替代种植，推动用稻谷、橡胶、甘蔗这样同样适宜热带种植且能带来一定经济效益的农作物代替罂粟种植。比如在2002年时我国就以国内平价提供给位于缅甸万宏地区当时最新的杂交水稻种子，推动了当地的罂粟替代种植，而且亩产将比当地品种增产50%以上，这样说来的话袁爷爷其实也是为我国禁毒事业做出了一份贡献。

▲美国援助子弹，中国援助种子

不仅如此，我国还出台了《云南省境外罂粟替代企业(项目)管理暂行办法》提供给相关企业出入境便利以及其他支持，截至2007年时我国企业已经在缅甸北部、老挝北部地区推动替代种植农作物总面积达一百万亩左右，缅甸北部的罂粟种植面积更是在2005至2006年度降到了近三十年内的最低水平。

▲缅甸佤邦替代种植后的橡胶园

中国人民公安大学教授崔敏曾在《毒品犯罪的发展趋势与遏制对策》一书中说：禁毒应与脱贫相结合。甚至墨西哥贩毒教父米格尔也说：“禁毒最好的办法就是消灭贫困，建立更多的学校、公路、工厂，建立更好的医疗和安全保障。”

▲一墙之隔，墨西哥的贫富差距极大

这一点对于贫富差距极大的墨西哥而言才是禁毒的根本问题，在2008年时，墨西哥的极度贫困和中度贫困人口占据了总人口的46%之多，而且在经济合作与发展组织成员国中，墨西哥的贫富差距指标排名第二，但投入脱贫相关的政府预算却只有成员国平均水平的三分之一。与此同时，在2012年的一项统计中，墨西哥约有320万人依赖于毒品贸易才能得以生存。

禁毒从来都不是抓捕毒贩这么简单，对于墨西哥而言，不仅需要端起枪炮更重要的是端好饭碗。