“史无前例”！美韩这个“核咨商小组”想干嘛

据韩国媒体报道，当地时间4月26日，韩国总统室发言人李度运在华盛顿召开记者会时发布消息称，韩美领导人在当天举行的会谈上发表的《华盛顿宣言》，写入了加强“延伸威慑”，宣言还将写入韩美新设“核咨商小组”的方案，借此覆盖情报共享、共同策划、共同执行的“延伸威慑”机制。

对此，美国《华尔街日报》援引美国官员的话报道称，“美国战略核导弹潜艇几十年来将首次访问韩国”。韩国《朝鲜日报》则报道称，美国为韩国提供“核保护伞”明文化，“这是史无前例的事”，体现了“美国保护韩国的强烈意志”。

这似乎意味着，韩国拿到了美国“核保护伞”的书面承诺。尤其是，韩媒和美媒均报道认为，美韩“核咨商小组”与北约核计划小组有很多相似之处。而“延伸威慑”“核咨商小组”“北约”，这一系列关键词，听着就充满了危险，需要警惕。

那么，美韩两国这次“史无前例”地搞的这个新机制，到底是怎么出台的，里面又装着些什么东西呢？

新机制是“延伸威慑”的枢纽

所谓“延伸威慑”，是2006年朝鲜进行第一次核试验后，美国向韩国作出的新安全承诺，但当时只是提出了这么一个概念。

美国之所以提出这么一个概念，是因为当时美国对韩国没有核保护方面的机制安排，无论是核保护伞还是北约式的核共享。

在1978年至1990年期间，美国曾承诺对韩国提供“核保护伞”，并一度在韩国部署了大量战术核武器，但在1990年后分批全部撤走。

一直到2016年，美国以朝鲜进行第五次核试验为由，终于将“延伸威慑”实体化。当年美韩设立了“延伸威慑战略磋商机制”，美韩两国的外交部、国防部副部长参加了这个机制。

不过，美韩的“延伸威慑战略磋商机制”只存活了不到两年——2018年，在文在寅任内，韩朝关系一度大幅改善。5个月之内，文在寅就与朝鲜最高领导人金正恩分别在板门店韩方一侧、朝方一侧和平壤举行了三次会晤， “延伸威慑”就没人再提了。

在尹锡悦担任韩国总统后，对朝鲜改持强硬立场。今年1月，尹锡悦首次提出，如果朝鲜核危机进一步加剧，韩国应该“自主拥核”。

“自主拥核”论提出后，在韩国社会得到了部分民众的支持——盖洛普3月17日至3月22日的最新民调显示，韩国受访者赞成韩国拥核或北约式核共享的人都超过了50%。

不过，尹锡悦的“自主拥核”论没有得到拜登政府的响应。拜登政府认为，韩国不可“自主拥核”，作为替代方案，“延伸威慑”再次复活。

而韩美新设立的“核咨商小组”，显然是重新复活的“延伸威慑”战略的新枢纽。此前，美国为日本和北约成员等30多个国家提供“核保护伞”，却从未通过单独文件，也因此《华盛顿宣言》被韩媒称为“史无前例”。

与北约“核计划小组”不一样

对于韩美这个“核咨商小组”，韩媒和美媒都认为，其与北约1966年成立的“核计划小组”有许多相似之处。不过，美国政府高官4月26日又特意强调两者并不一样。

北约“核计划小组”是北约核共享政策的产物。北约核共享的核心，是参与该机制的北约成员国，接受美国在其领土上部署、储存核武器，并由自己的武装部队在战时负责运送这些核武器。

北约“核计划小组”的任务，是就核武器相关运作进行磋商，共同维护运载核武器所需的设备，特别是兼具核常双重打击能力的飞机（DCA）。

目前，拜登政府不同意韩国“自主拥核”，作为替代方案，在这次尹锡悦访美期间的4月26日，宣布了“拟向韩国派遣部署包括弹道导弹核潜艇在内的强大军事技术”。

这意味着，韩美 “核咨商小组”的重要职能，很可能是共同协商维护核潜艇。这与北约“核计划小组”共同维护DCA的职能其实一样，只不过一个是在海底，一个是在天上。

与北约“核计划小组”最大的不同是，韩美“核咨商小组”中的韩方权重，大概比“核计划小组”中的北约非核成员国低。

北约非核成员国有权与美国共同讨论核武相关政策，而美方官员明确指出，韩方不能够干预美方的核武使用决策。这也意味着，新机制虽然有利于韩美磋商，但韩国话语权依然有限，美国的相关承诺也因此仅具象征意义。

美韩已双双违反“核不扩散”

可以肯定，美韩两方此次在核武方面的新动作，双双违反了《不扩散核武器条约》。

韩国是《不扩散核武器条约》的无核武器缔约国，而条约规定无核缔约国不能接受有核国家部署核武器，现在韩国同意美国在朝鲜半岛部署核潜艇，形同违约。

至于美国，推出北约式核共享这么多年以来，就一直有批评认为违反了《不扩散核武器条约》的规定义务。

就算不寻章摘句讲道理，一个很容易明白的事实是，与美国核共享的国家，很可能都降低了自身的安全。因为，用美国核武瞄准、威慑他国，一定会被他国特别是有核国家瞄准。

此外，用核武这样的手段加大威慑，也违反了国际社会曾经普遍接受的“安全不可分割原则”，即你自己的安全，不能建立在加剧了他国不安全感的基础上。

自上世纪80年代以来，美国再没有在朝鲜半岛派遣部署核潜艇；自上世纪90年以来，美国再没有把“延伸威慑”战略发展到恢复对韩国提供“核保护伞”的地步。而今天，这一切正在“史无前例”地发生。

与此同时，日本也在积极讨论与美国核共享。朝鲜半岛乃至东北亚的安全风险，都会因此骤然升高。韩国此次在核议题上的积极动作，是强化还是会弱化了自身安全，时间终会给出答案。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

责任编辑：张迪