解读《数字中国发展报告》｜朱克力：数字中国稳健迈进，数智未来大有可为丨封面天天见

封面新闻记者 张越熙

5月23日，国家网信办发布《数字中国发展报告（2022年）》。报告显示，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%。2023年为数字中国起步之年，将从四方面加快建设数字中国。

《数字中国发展报告》释放了哪些信号？中国数实融合50人论坛智库专家、国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力解读：整体观之，《数字中国发展报告(2022年)》总结了数字中国建设的最新成果和发展趋势，同时也对未来数字化发展给出了重要指导和建议。对于报告中需要重点关注的内容以及所释放的信号，可以从多个视角来予以解读。

他指出，从报告中不难发现，我国对数字化、网络化、智能化发展的持续重视和不懈推进。由此进一步锚定今后数字中国发展方向和重点任务，对于数智未来无疑具有更为重要的指导意义，也为人们数字化生活提供了更多启示与指引。

数字基础设施建设持续提速

报告指出，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%。这意味着数字经济已成为推动我国经济增长的主要引擎之一，实现数字化转型则是推动经济高质量发展的必由之路。各行各业都需要更为积极拥抱数字化，切实利用数字技术提升效率与竞争力。

数字化、网络化、智能化是我国产业升级发展的重要趋势，也是数字中国建设的主要内容。近些年，数字基础设施建设的重要性日益凸显，我国已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，5G网络建设全球领先，数据中心、云计算等新型基础设施也在加速建设。

随着高速泛在、智能绿色、安全可控的新型数字基础设施建设提速，包括5G网络也将更快实现在全国城乡的基本覆盖。我国正持续加大数字基础设施建设投入力度，为数字化转型提供更加坚实的网络支撑。

数字技术创新方面，我国近年来取得了显著进展，包括5G、人工智能、大数据等技术的应用取得了一系列成果。但我国数字技术创新还面临着关键核心技术受制于人、产业链供应链存在短板等问题，这也为未来数字技术创新提出了更高的要求和挑战。

与此同时，数字化治理是数字化转型的重要保障，需要加强数字领域的法律法规建设，同时加强数据安全和个人信息保护。在此过程中，数字领域发展需要加强国际合作，共同应对数字化转型带来的挑战，推动数字领域可持续而安全发展。

此外，数字政府建设已经成为数字中国建设的重要组成部分。从数字政府建设的具体目标和任务出发，持续推进数字化政务服务、数字化公共服务等创新优化。在数字政府建设中，也要充分关注数据治理、安全保障等问题。

数字经济发展迎来全新机遇

众所周知的是，国家数据局今年组建成立。结合这份报告来看，接下来，包括数字政府、数字经济、数字社会规划和建设，都将迎来更大的发展契机。

一是科技创新驱动的发展契机。随着新一轮科技革命和产业变革的加速推进，数字技术不断创新突破，为各领域数字化转型提供了强大的技术支撑和动力。比如，人工智能、云计算、大数据、物联网等前沿技术的广泛应用，将极大地提升数字政府的服务能力和效率，推动数字经济的高质量发展，促进数字社会的公平正义和包容共享。

二是市场需求拉动的发展契机。人民群众对美好生活的向往不断增强，对公共服务、消费升级、社会治理等方面的需求不断增加，为各领域数字化转型提供了广阔的市场空间和需求导向。通过打造智慧城市、智慧乡村、智慧交通等项目，将满足人民群众对便捷高效、安全舒适、绿色低碳等方面的需求。

三是制度保障促进的发展契机。国家在数据资源管理、数据安全保护、数据开放利用等方面制定完善相关法律法规和标准规范，为各领域数字化转型提供了有力的制度保障和指导。随着《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等重要法律陆续出台实施，将有效保护数据权益主体合法权益，维护国家数据安全利益。

当然，发展数字经济、建设数字中国是一个系统工程，涉及多个方面的协调和配合。具体到工作执行中，政府、企业等主体仍然面临许多困难和挑战，包括数字基础设施建设不足、数据资源管理和开放共享水平亟待提高、数字技术创新能力不强、数字化转型推进有待加快，等等。

针对这些困难和挑战，政府、企业等主体不妨采取一系列应对措施，包括加大数字基础设施建设投入，提高网络质量和速度，扩大网络覆盖范围，促进城乡区域均衡发展；建立健全数据治理体系和标准规范，加强数据安全保护和监管，推动数据开放共享和流通利用；加快推进数字化转型升级，深化数字技术与实体经济融合，拓展数字化应用场景和服务模式，加强数字化人才培养和引进等。

对数字化转型提出更高要求

基于报告的发布，数字经济发展的衡量指标今后也将更加具体化。这就需要提出一整套衡量数字经济发展的指标，包括数字化指数、数字化发展水平指数、数字化产业贡献指数等。这些指标的具体化，有助于更好地评估数字经济的发展情况，也为政策制定提供了参考依据。

尽管数字中国建设取得了长足进步，但各地之间的数字经济发展不平衡问题仍然存在。一些发达地区的数字经济已经相对成熟，而一些欠发达地区的数字经济则刚刚起步。这需要在政策制定和实施中加以关注和解决。

这也对推进数字化转型提出了更高的要求，应制定更为切实可行的措施和计划。其中包括推进数字化基础设施建设、促进数字化产业的发展、加强数字化安全保障等。数字化转型不仅是数字经济发展的必然趋势，也是数字中国建设的重点任务。

在数字治理体系建设方面，需要加强网络空间治理、推进数字化法治建设、加强数字化文化教育等。数字治理体系建设是数字中国建设的关键，同样是数字经济健康发展的重要保障。当前，数字化治理和数据安全问题已引起了社会各界的高度重视，需要加强统筹规划，积极应对挑战。

数字化治理面临诸多挑战，包括个人信息保护、数据安全等问题。为此，应在法治化轨道下加强数字化治理，完善数据安全法律法规，建立数据分类分级管理制度，强化个人信息保护。同时也要加强数字领域国际合作，推动构建公正合理的数字治理体系。