“铁杆盟友”美国、以色列走向决裂？

内塔尼亚胡如果不惜与拜登彻底决裂

坚持要将司法改革进行到底

将是一场风险极大、押上政治命运的豪赌

因为遭遇国内外愈演愈烈的抗议和反对，内塔尼亚胡年初刚回归“总理府”后就着手推行的以色列全面司法改革计划，近期再生变故。

在众多反对的声音中，两位“政治老人”的表态让内塔尼亚胡不得不推迟了这项改革计划。一位是以色列现任总统赫尔佐格，他在3月27日发布推文：“为了团结以色列人民，我呼吁你们立即停止这项立法程序。”作为“虚位总统”，赫尔佐格这样的发声非常罕见，也表明了事态的严重；另外一位就是号称与内塔尼亚胡有将近40年友谊的美国总统拜登，在早些时候与内塔尼亚胡的电话沟通中，拜登就表达了对以色列司法改革的明确批评，并给予了后者含蓄的警告：民主价值观是美以关系的标志，以色列的改革应该尽可能建立在广泛的民意基础上。

3月28日，包括内塔尼亚胡本人、安全部长班吉维尔、教育部长基施在内的多名以色列高官同时公开回击拜登对以色列的批评，强调以色列是主权国家，他国无权干涉以色列内政。尤其是班吉维尔，更是说出了“以色列不是美国国旗上的一颗星”这样的话，言下之意就是让美国别把手伸太长？

在其位谋其政

美国搞“颜色革命”由来已久，只是这次为何竟然向自己的传统铁杆盟友以色列下手？

2023年1月4日，第六次出任以色列总理还不到一周的内塔尼亚胡就迫不及待宣布开启全面的司法改革计划，包括加强政府对司法任命的控制、削弱最高法院推翻立法或行政部门决定的能力、允许国会以简单多数推翻最高法院裁决等，力度之大可谓建国以后所罕见。内塔尼亚胡声称司法变革的目的是恢复政府、国会和司法机构之间的平衡，避免所谓的司法精英主义对于政府行政效率的损害。

上述改革计划虽由新上任的司法部长雷文（Yariv Levin）、宗教锡安主义党的“议会宪法、法律和司法委员会”主席罗斯曼带头发起，但无疑很大程度上反映了内塔尼亚胡的个人意志。因为改革一旦成功，政府将对司法系统拥有更大的控制权，特别是给予政府任命高等法院法官的完全权力，以及取消目前高等法院有权制衡并阻止政府做出“法律上不合理”决定的规定。如果改革成功，内塔尼亚胡无疑是最大的潜在受益者，因为在他身上仍然有4个贪腐指控尚未结案，一旦他被认定为有罪，则可能被迫交出政权，并从此退出历史舞台。

内塔尼亚胡的众多政敌和普通民众在第一时间就对这次司法改革表达了强烈不满，认为改革将对以色列的民主造成致命打击，破坏司法独立，更容易导致贪腐，并危及人权和公民自由。在国会于2月21日以63票对47票的结果正式通过全面司法改革计划中的第一项法案后，数十万民众走上街头，开始大规模的游行集会和抗议活动。

3月25日，内塔尼亚胡的党内盟友、国防部长加兰倒戈，在电视演讲中称司法改革正在造成国家分裂，并对以色列的安全构成了明确、直接和切实的威胁，必须马上予以停止。第二天，内塔尼亚胡毫不犹豫地解雇了加兰，再之后一天，以色列驻纽约总领事阿萨夫·扎米尔马上辞职，同时呼吁以色列驻其他国家的大使和领事一起辞职，还将辞职信直接发布在推特上。

那么，因为这场在以色列国内争议激烈的司法改革，美国和以色列这一对70多年的传统盟友，也要走上彻底决裂的道路吗？

对于美国的“介入”，内塔尼亚胡的暂缓改革做法并不意味着妥协，反倒是打出了一套组合拳，进行有力回击。首先是内塔尼亚胡的儿子亚伊尔在社交媒体推特上转发了以色列一个“外交专家”的帖文，后者称美国国务院正在暗中资助此次以色列国内的抗议游行，目的是要颠覆内塔尼亚胡政权。在大量媒体报道此事的情况下，亚伊尔竟然没有删除该推文，而是任由这一猜测继续发酵，让人怀疑这是内塔尼亚胡在掌握一定证据的情况下通过儿子来向美国表达不满。

内塔尼亚胡和拜登的个人关系要追溯到上世纪80年代早期，当时的拜登是参议员，内塔尼亚胡是以色列驻美大使馆的政治部副主任，之后内塔尼亚胡出任以色列驻联合国大使，两人仍有不少交集。在拜登于2008年成为奥巴马的副总统以后，两人的私人关系曾经一度升温。但是，随着内塔尼亚胡和奥巴马的交恶，拜登也自然站到了内塔尼亚胡的对立面。在2010年拜登访问以色列期间，内塔尼亚胡对美方冻结西岸定居点的要求阳奉阴违，两人的关系开始有所疏远；2015年奥巴马执政晚期，访美的内塔尼亚胡故意绕开总统府而直接去美国国会演讲，直接恶心了一把奥巴马，自然也不会让拜登好受。

特朗普的上台为坚定支持共和党的内塔尼亚胡带来了诸多政治红利，包括美国大使馆迁往耶路撒冷、单方面宣称戈兰高地是以色列领土、促成《亚伯拉罕协议》的签署以及以色列与阿联酋等四国建立外交关系等。拜登入主白宫后，两国关系则快速跌入低谷。即便如此，号称已经支持了以色列40多年的拜登仍然给足了内塔尼亚胡面子，在去年7月份对以色列进行国事访问时与他进行了单独的闭门会议。但是，拜登大体延续了奥巴马时期对于以色列、巴勒斯坦和伊朗的政策，较为尊重巴勒斯坦人的基本生存权、积极推动两国方案，并停止极限施压伊朗，这些都与内塔尼亚胡的执政理念完全相悖。在其位谋其政，私交再怎么好，双方关系逐步走向决裂也在所难免。

民主党何以“厌恶”以色列？

民主党逐渐疏远内塔尼亚胡政府，并非由拜登的个人好恶所决定，而是“厌恶”以色列已经成为了党内大趋势。根据盖洛普在今年2月对民主党人的调查，有49%的民主党人选择支持巴勒斯坦而不是以色列，对巴勒斯坦的支持率有史以来第一次超过以色列。

今年1月份，美国白宫国家安全顾问沙利文仍然用最亲密的安全伙伴来描述美国和以色列的关系。但是，内塔尼亚胡政府对于所谓民主的不尊重，手下多位部长对于同性恋等少数族群权益的蔑视，已经让支持以色列在民主党内变得政治不正确。3月中旬，美国副国务卿舍曼就曾召见以色列驻美大使，专门批评以色列新政府无视2005年停止修建犹太定居点的法案并进一步蚕食西岸领土。

由于在今年早些时候发表了“不存在巴勒斯坦领土”这样的极端民族主义言论，访问华盛顿的以色列财政部长斯莫特里奇不但被美国国务院批评，而且还遭到了数百位美国犹太人的抗议，其中有145名美国各地的犹太社群领导人专门签署一份声明，要求发表极端言论的以财政部长禁入美国，因为“他的言论是对美国犹太价值观的冒犯”。

参与抵制斯莫特里奇行动的美国以色列政策论坛主席盖尔曼的观点，具有一定的代表性。他认为，以斯莫特里奇为代表的现任以色列政府表现出的种族主义、同性恋恐惧症和极端主义倾向，已经不能代表以色列人和全球犹太人的价值观。以色列的未来与全世界犹太人特别是美国犹太人的未来息息相关，他们必须与当下的极端右翼政府“开战”。

不过，与民主党不同的是，共和党党内仍然不乏支持内塔尼亚胡政府的政治明星。比如正在参与共和党党内竞选提名的佛罗里达州州长德桑蒂斯就宣布将在4月份访问以色列，他在接受《耶路撒冷邮报》采访的时候说：“耶路撒冷和华盛顿之间的紧张关系是不必要的，我们要在佛罗里达州重新搭建与以色列友谊的桥梁。”

一场押上政治命运的豪赌

3月初，美国参谋联席会议主席米利和国防部长奥斯汀先后访问以色列，后者还主持了美国和以色列的大型联合军演。从军事合作上来看，两国并没有因为以色列的这场激进司法改革受到太多冲击，美国也没有任何迹象要将确保以色列的安全从美国的核心利益中剔除。毕竟在整个中东，以色列仍然是美国唯一一个具有相同价值观的亲密盟友。但是，在内塔尼亚胡政府所认定的最大安全威胁——伊朗核计划这一关键问题上，美国的态度已经悄然产生了改变。

3月23日，伊朗的伊斯兰革命卫队突然对叙利亚境内的美军基地发动了一轮无人机突袭，造成1死6伤。随后美军反击空袭叙利亚，双方激烈交火，互有伤亡。就在同一天，美军宣布将在4月派出一个A-10攻击机中队、两个F-15E和F-16战斗机中队，一起驻扎在中东地区，同时把中东更为先进的战斗机群调往亚太。从2021年8月彻底退出阿富汗开始，美军的既定战略就是在中东逐渐收缩，将更多力量布局到亚太。

3月24日，美国国家安全委员会协调员柯比在接受美国有线电视新闻网（CNN）的采访时称：美国无意与伊朗开战。在前一天，美军将军米利在国会听证会上表示，伊朗可以在“不到两周”内制作出足够多的裂变材料，并可以在“几个月”内制造出核武器，但是美国“仍然致力于”阻止伊朗部署核武器。也就是说，美国对于伊朗的核禁止已经一定程度上从禁止拥有核武器变成了禁止部署核武器。但在以色列看来，这样的一词之差，就是美国对限制伊朗核计划的大撤退，简直是对以色列的灭顶之灾。

过去5年内塔尼亚胡之所以数次胜选，靠的就是对伊朗拥核危险性的高调宣传以及对确保以色列国家安全的承诺。但随着美国不断远离自己而且“放任”伊朗核计划的逐步推进，内塔尼亚胡似乎认定了只有走独裁路线，抛弃美式民主路线，才有可能用极限手段解决伊朗核问题。所以这一次司法改革，表面上内塔尼亚胡可能是为了防止因为已有的贪腐案被提前罢免，深层原因则是想通过更加独揽大权的方式来提高以色列政府的决策效率，并在没有美国帮助的情况下终结伊朗的核计划。

如果抛开伊朗核问题不谈，以色列目前的国际安全环境其实比以往任何时候都要好。以色列与邻国埃及和约旦早就有和平条约，2020年又与阿联酋、巴林、摩洛哥和苏丹实现关系正常化，与沙特也有非正式的联系。卡塔尔也已经允许以色列钻石商人和投资人在多哈开展业务，阿曼则在最近同意向以色列的客机开放领空。以色列已经成功将巴勒斯坦问题边缘化，并且与阿拉伯半岛富裕国家都加快了贸易、投资合作的步伐，人员往来也日益频繁。

2022年，连黎巴嫩这个以色列“世仇国家”都出人意料地与以色列就地中海油气田的开发签署了合作协议，剩下尚未从战火废墟中完全重生的叙利亚和伊拉克，就更不可能对以色列的安全产生实质性威胁。以色列的唯一安全威胁只有伊朗，但是即便伊朗有朝一日拥有核武器，真的会第一时间就把核弹投到以色列领土上吗？

在当下的乱局中，以色列的国家安全形势并未恶化反而有所好转。该国拥有中东最有战斗力的部队，装备了最精良的武器，有着强力且完善的高科技国防工业，而且人均GDP已经超过5万美元，有充分的能力来保卫本土的安全。这样的背景下，内塔尼亚胡如果不惜与拜登彻底决裂，坚持要将司法改革进行到底，将是一场风险极大、押上政治命运的豪赌。

（作者系对外经济贸易大学国际问题学者）

发于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：“铁杆盟友”美国、以色列走向决裂？

作者：朱兆一

责任编辑：张迪