美国几十年制裁下的伊朗之殇

[环球时报特约记者 朱照维 王晓雄 环球时报记者 陈子帅]5月22日，伊朗政府在首都德黑兰为总统莱希、外长阿卜杜拉希扬等直升机事故遇难人员举行集体葬礼。伊朗军方的初步调查报告显示，在此次事件中，尚未发现任何谋杀或袭击的证据。伊朗前外长扎里夫则表示，此次事故与美国对伊朗航空工业的制裁相关，华盛顿对事故负有责任。1979年美国驻伊朗大使馆人质危机发生后，华盛顿一直对德黑兰实施经济制裁。《环球时报》特约记者通过自己在伊朗的生活经历以及对当地民众的采访，详述美国制裁下的伊朗之殇，探索伊朗经济为何没有因此崩溃。

最常见的烤肉饭，价格翻了一番

伊朗是全球第二大天然气储量国及第三大石油储量国。上世纪70年代初，该国成了世界上第九个最富的国家。伊朗首都德黑兰市内纵横的立交桥、城北富人区鳞次栉比的华丽别墅，还有错落其中环境优美的公园，都彰显着伊朗“曾经富过”。

1979年伊朗伊斯兰革命间接引发了美国驻伊大使馆人质危机。之后，美国开始对伊朗实施制裁。中国国际问题研究院助理研究员李子昕告诉《环球时报》记者，华盛顿的制裁在20世纪90年代后逐步加码。美国利用其霸权地位着重发挥次级制裁的破坏力，以“长臂管辖”的方式将对伊朗的制裁拓展到第三国企业。据卡塔尔半岛电视台报道，2018年，美国单方面退出伊核协议后，重新对德黑兰进行制裁，伊朗的银行被切断了与环球银行间金融通信协会（SWIFT）的联系。2020年，总部位于巴黎的全球金融监管机构金融行动特别工作组将伊朗列入黑名单。

2010年，《环球时报》特约记者第一次踏上伊朗的土地时，就被前来接机朋友开的车“震撼”了一下。这是一辆短小的两厢车，很破，看不出品牌，颜色基本已经褪尽。这位伊朗朋友很爱惜这辆车，给它起名叫“詹妮弗”。当这辆车载着5个人和4个超大行李箱在机场高速公路上以超过120公里/时的速度狂奔时，记者一行人沉浸在对伊朗的好奇中，丝毫不担心“詹妮弗”的安全性能。直至今年5月19日伊朗总统等人所乘的直升机失事，记者又回忆起曾经乘坐过的那些年久失修的伊朗交通工具，有点心惊后怕。

在此次事故发生后，伊朗前外长扎里夫表示，美国制裁伊朗、禁止向伊朗航空工业进行销售，最终导致了这一事故。这种说法不无道理。几十年来，美国以及其他西方国家对伊朗的制裁，对这个国家产生了巨大影响。

“在经历了数十年的制裁之后，伊朗经济一团糟糕”，美国商业内幕网站今年5月这样说。根据其报道，世界银行公布的数据显示，21世纪前10年，约有950万伊朗人陷入贫困。由于失去了关键的石油收入，伊朗不得不借款，在过去15年里，其债务占国内生产总值（GDP）的比例增加了两倍。

伊朗地毯全球闻名。美联社今年5月称，伊朗官方海关数据显示，20年前，该国的地毯年出口额超过20亿美元，但现在这一数字暴跌至不到5000万美元。随着游客的减少和国际贸易困难的增加，伊朗的地毯很难卖出去，而一些编织工每天的工资只有4美元。

据商业内幕网站报道，近年来，伊朗的通货膨胀率有时接近50%，食品受到的影响尤为严重。伊朗迈赫尔通讯社称，伊朗统计中心5月23日公布的数据显示，今年4月11日至5月11日期间，伊朗的年通货膨胀率为37%，同比下降了12.1个百分点，是2021年以来的最低水平。这一时期，伊朗的食品通胀率达到近4年来的最低水平，为22.7%。

2010年的时候，《环球时报》特约记者在德黑兰普通餐馆吃一顿最常见的烤肉饭，价格是大约20元人民币，而有朋友对记者说，如今这个价格已经上涨到40元人民币上下。2019年在德黑兰高档商场喝杯咖啡价格不到10元人民币，现在价格在30元人民币左右。

值得注意的是，上述烤肉饭和咖啡的价格是换算为人民币的价格，因为汇率问题，伊朗里亚尔贬值对外币购买力的影响远不及对本国货币购买力的影响大。据美国左翼杂志《雅各宾》网站今年4月报道，2016年，4.3万伊朗里亚尔能兑换1美元，而今天，43万多伊朗里亚尔才能兑换1美元。虽然伊朗民众的工资有一定幅度的上涨，但远远追不上通胀的速度，所以伊朗人都会尽快把手里的里亚尔换成美元保值，伊朗大街上的钱庄密度堪比便利店，也是一大特色。

在被美欧等制裁前，伊朗的通胀率较低，人们可以通过贷款等途径购买公寓。不过，有伊朗民众对《环球时报》特约记者表示，现在在德黑兰等伊朗大城市买房，对很多人来说很难。德黑兰的房租不断上涨，城北富人区不少漂亮的别墅和公寓楼大部分是祖产，装修风格或现代化，或展现波斯文化的奢华，质量都很好，如今因房东移民国外，不少都空置了。相比之下，城南显得拥挤，鲜有高楼。

治疗重病的药物由于禁运而短缺

复旦大学中东研究中心研究员邹志强对《环球时报》记者表示，美国多年来实施的经济制裁，对伊朗的经济和民生产生了明显的影响，这主要体现在三个方面：一是油气出口受限，而这必然会影响伊朗经济发展成效；二是金融业受到严重冲击，伊朗被西方排除出SWIFT，无法开展正常的国际贸易结算，国际投资和运输保险都受到影响。更为糟糕的是，这导致伊朗国内货币大幅贬值、通货膨胀严重，普通民众生活水平下降；三是能源、国防、新兴制造业和科技等行业无法进口必要的产品设备、零部件等，升级换代困难，导致伊朗产业升级滞后。

《环球时报》特约记者在伊朗居住期间注意到，在该国基本服装都可以买到，但大多是本国生产。冰箱和洗衣机等家电产品，伊朗很多民众购买的是由中国进口配件组装而成的伊朗产品。市场上也能找到韩国和欧洲品牌的电器，但价格非常昂贵，而且型号有限，几乎没有售后服务。人们购买汽车的价格往往是全球市场价格的二到三倍。

“数项研究证实，（对伊朗的）制裁加剧与患者预期寿命缩短之间存在关联”，据《雅各宾》杂志网站今年4月报道，根据世界卫生组织的说法，在伊朗，治疗致命性疾病特别是心脑血管疾病的药物，由于禁运而短缺。英国医学杂志《全球健康》2016年的一篇文章写道：“进口救命药品、用品和医疗原料的持续挑战……导致估计有600万伊朗病人无法获得必要的治疗。”伊朗一家非政府组织称，自2018年以来，金融禁运已导致该国650名地中海贫血患者死亡，而在受影响的2.3万人中，有1万人患有“严重并发症”。

《环球时报》特约记者在伊朗生活期间发现，普通药物在该国比较容易买到，但先进的药物特别是治疗癌症等重症的药物，几乎买不到。记者一位朋友的亲人患有癌症，刚开始服用的是当地生产的药物，却出现了严重的副作用。后来，她改用一种从英国进口的药物，其家人不得不每月去一家特定的药店排几个小时的队，并支付高昂的价格才能买到。据说这些药物都是有门路的医生从国外背回来的，而且除了首都德黑兰，这类药在伊朗其他城市很难买到。

发展“抵抗经济”，减少对外部的依赖

虽然几十年来，伊朗遭受了前所未有的制裁，但其经济并未崩溃。据《德黑兰时报》今年2月报道，国际货币基金组织在其《世界经济展望》报告中宣布，伊朗2023年的经济增长率达到5.4%，同比增长1.6%。半岛电视台称，世界银行表示，事实证明，伊朗经济比一些人预测的更具弹性和多元化，2021年经济增长率为2.4%。

“为什么伊朗经济在美国制裁和‘最大压力’下没有崩溃？”美国全国公共广播电台报道称，跟踪伊朗经济发展的组织Bourse and Bazaar的创始人巴特曼赫利德说，伊朗是一个非常多元化的经济体，制造业是其最重要的经济组成部分之一，包括汽车、金属产品生产等。目前，制造业约占伊朗总就业人数的1/5。一些伊朗制造商可以在美国二级制裁的情况下维持下去，因为它们使用的是不依赖银行的非正式支付系统。

《环球时报》特约记者观察认为，伊朗丰富的矿产资源能够支撑本国基建需求。为解决因制裁带来的资金短缺和技术制约等问题，伊朗选择和国外企业合作，吸收引进了一些先进的技术和生产线，完成了一系列民生工程的建设。

美国智库布鲁金斯学会伊朗问题专家马洛尼分析称，伊朗还与地区伙伴建立了很好的一体化关系。通过这种关系，伊朗可以进行贸易或使用其他类型的安排来开展一些经济活动，“伊朗人确实有其他产业可以依靠，有强大的国内产能，也有能力利用他们与几个邻国的关系，以走出经济困境”。美国智库昆西治国方略研究所今年1月发文称，伊朗与沙特恢复外交关系、加入金砖合作机制等成功外交举措，改善了其国际环境。虽然从短期来说，这些不太可能转化为对伊朗更多的投资和经济增长，但从长远来看，这些事态发展对伊朗增强抵抗美国制裁的能力来说是个好兆头。

邹志强对《环球时报》记者介绍说，被美国制裁后，伊朗在经济领域主要发展“抵抗经济”，即通过独立自主、减少对外部的依赖，从而降低制裁对国内经济的影响。伊朗设法突破美国的制裁，努力维持自己的石油出口规模，积极发展与俄印等国家的关系来拓展发展空间，“伊朗在长期外部制裁下能够坚持下来，说明它具有很强的抗压能力以及发展韧性，也表明它的自救措施发挥了作用，但是代价也很大，包括经济发展长期受阻、发展潜力无法释放、国内民生艰难等。”

李子昕提醒说，这么多年来，伊朗在基础工业和日用品方面已经实现了自给自足，也着力在生物医药和军工领域取得一些突破性或不对称性的发展优势，但是军工方面的发展并未对整体社会的经济发展起到全面带动作用，伊朗在航空等复杂的集成型工业上的水平相对有限，无法完全实现自主制造，一些飞机零部件可能由自己制造，但在维护水平以及自产零部件与原有飞机的匹配度上还存在问题，这加剧了航空事故的多发。

“大局仍然可以稳定”

在伊朗伊斯兰革命爆发前，伊朗曾是美国在中东地区的重要盟友，而现在却成为中东地区的反美先锋，在地区政治中发挥着重要作用。此次伊朗总统及外长等的遇难事件，是否会对伊朗国内以及中东地区局势产生影响？

对此，邹志强表示，从国内的角度来看，此次事故打断了伊朗正常的政治发展进程。一般来讲，伊朗总统都会连任一届，而此前莱希只担任了3年总统，所以筹备总统选举、顺利完成过渡、维护国内团结稳定成为伊朗近期国内紧迫的政治任务。至于谁能够成为总统和未来最高领袖哈梅内伊的接班人，存在更大的不确定性，这可能引发伊朗国内领导层之间新一轮的博弈。不过，伊朗最高领袖才是国家的最高领导人，因此此次事故不至于引发伊朗政治动荡，大局仍然可以稳定。

李子昕也认为，伊朗总统和外长罹难，对该国总体政策不会产生太大影响，伊朗的国内外政策仍然将保持总体稳定态势，原因除了最高领袖是伊朗最高领导人之外，还包括伊朗的政策具有钟摆效应，会进行自我纠错。

在国际层面，邹志强认为，伊朗的外交政策会保持稳定，其与美国、以色列之间的结构性矛盾不会改变，但冲突也不会升级。伊朗的地区影响力也不会受到较大的负面冲击。

李子昕介绍说，伊朗代理外长巴盖里曾经是伊朗外交圈的核心人物之一，他的理念与此前莱希政府的外交政策比较一致。更重要的是，伊朗当前的国家利益是需要与周边阿拉伯国家进一步改善关系，创造更有利于伊朗经济发展的区域性外部环境，这样核心利益的存在使其仍将进一步推行对沙特等其他国家的睦邻政策，沙伊和解的基本盘不会改变。从大方面来看，伊朗外交仍将维持“向东看”的政策，将在欧亚经济联盟中发挥更大作用，以更积极的态度参与到与周边地区国家的互动中来。