投资4000亿韩元，韩国要做第四军火出口大国？

据参考消息网援引外媒报道，韩国官员4月17日说，韩国计划今年投资4000亿韩元（约合2.88亿美元），研发用于国防产品的先进材料和零部件，以加强本国军工产业竞争力。

据报道，韩国的目标是，到2027年在全球武器出口市场中占据5%的份额，成为第四大防务产品出口国。其在2022年创下了173亿美元的武器出口纪录。

密集发布的豪言壮语

近日，韩国产业部长官安德根在访问韩国航空航天工业公司总部时表示，“希望国防部门成为支持经济的新的重要出口领域”。他补充称，韩国政府将积极与相关机构合作，以增强国防工业竞争力，包括注入至少10万亿韩元（约合72.3亿美元）贸易融资。

由于上述讲话系在生产军用飞机的企业发布，安德根着重提及推动FA-50战斗/教练机出口的重要意义。这并非韩国政府高官首次在军售领域发出如此豪言壮语。

去年10月17日至10月23日，韩国高调举办号称亚洲最大的航空航天与国防展览会，被称为“美中俄以外第一种五代机”的韩国本土战斗机KF-2首次高调公开飞行表演。亲临现场的韩国总统尹锡悦发表了将国防工业作为“韩国未来增长关键部门”的豪言壮语，承诺到2027年让韩国成为世界排名第四的武器出口国。

根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所数据，2018年至2022年间排名前10的军火出口国为美、俄、法、中、德、意、英、西、韩、以色列，韩国希望届时超越中、德、意、英、西。

去年11月下旬，韩国生产火炮的主力企业韩华航空航天公司执行副总裁金升源接受媒体采访时表示“对实现政府既定目标信心十足”。

去年12月，尹锡悦视察韩华总部办公室，同时出席由政府、军方和私营企业参加的国防出口战略会议，在留言簿题写了“我支持韩国国防工业的大胆挑战”。

豪言背后的底气与算计

韩国政要敢于密集发布关于军火出口的豪言壮语，底气当然是有一些的。

有媒体分析指出，由于朝鲜半岛南北方长期处于“不战不和”的对峙状态，韩国军工企业业绩一直高速稳定增长，生产火炮的韩华、生产坦克的现代Rotem（韩国现代汽车集团的下属企业）和生产军用飞机的韩国航空航天工业公司均有一定市场竞争力。

金升源总结了韩国军火出口的“四大优势”，即快速的交付时间，制造效率和实力，政府支持国防承包商意愿强烈，地缘局势紧张对国防产品需求很大。各国评论家至少在“交付快速”方面高度认同。而且韩国政府对军火出口补贴十分慷慨，国家出口信贷机构以有吸引力的条件提供全面的融资方案。

国际和平研究所数据显示，2018-2022年韩国虽仅占全球武器出口市场份额2.4%，但较此前5年同比增长74%，是全球前10大武器出口国中最高的。

许多分析家都指出所谓“乌克兰效应”，即由于俄乌冲突，促使许多“前线国家”因担心自身安全而急欲军购“补仓”，而西方传统军工强国又因产业升级、环保、社会观念转变等种种原因产能大幅萎缩，采用西方“军标”又能快速供货的韩国产品恰可填补这一空白。

2023年12月，韩华和波兰签署价值逾26亿美元的协议，将于2027年前向波兰出口152门K9式155毫米自行榴弹炮，而这项协议本身又是另一项更庞大协议的一部分，后者价值220亿美元，内容系向欧洲国家累计供应总数达672门的K9榴弹炮，和288门K239“天舞”多口径多管火箭炮，这是韩国国防工业系统有史以来最大的军火出口合同。

此外，波兰此前还曾表示，“意向购买”多达308门K9榴弹炮和820辆K2“黑豹”坦克……这些都被认为是“乌克兰效应”带给韩国的丰硕收获。可以说，只要这笔大单顺利落实，再加上沙特等中东国家的订单（2022年沙特一次订购价值32亿美元的防空导弹），韩国高官就军火出口放出的种种豪言壮语就已有相当一部分“落袋为安”了。

底气之外，还有执政党和政府的算计。韩国国防工业研究协会会长徐尚宇指出，韩国长期依赖贸易顺差，但芯片等传统拳头产业陷入低迷，令韩国经济陷入赤字状态，从政府的角度来看，武器出口可以在填补缺口方面发挥重要作用。

由于朝野党争激烈，而军火出口利益又被亲右翼的寡头、财阀高度垄断，在国会占据多数席位的左翼在野党尽管表面上也泛泛而谈“支持军工出口以利就业和民生”，实际却采取了“不合作”的消极态度。

路透社曾有分析指出，韩国军火之所以能打开一些国家的市场，其自身羞于启齿的关键因素，是能向这些意愿强烈却囊中羞涩的国家提供出口方巨额贷款。但根据现行法律，韩国进出口银行给任何借款人的单笔贷款不得超过其总股本（约15万亿韩元）的40%，即约6万亿韩元（约合43.38亿美元）。

而确保韩国政府和右翼执政党“交作业”的最大底气——欧洲国家、尤其是波兰订单和意向订单，单笔价值都在220亿美元以上，韩国在与波兰的第一阶段协议履行过程中已向对方提供约6万亿韩元贷款，按照现行法律再无追加贷款余地。

鉴于此，年初韩国部分议员曾专门提出法案，试图将韩国进出口银行股本增加至25万亿至35万亿韩元（190亿至260亿美元），以此提高贷款限额，这项法案被认为试图为“波兰大单”专门开一盏“绿灯”。

政府和执政党原本希望，借“大局为重”压制反对党掣肘，但在4月10日举行的国会选举最终以执政党惨败并丧失更多议席告终，执政党的许多政要引咎辞职。此时再提“第四大军火出口国”的豪言壮语，显有稳定军心，并反将势头正盛的反对党一军之意。

军火出口恐是雷声大雨点小

然而要实现“执政党的小目标”也并非那么容易。

许多分析家指出，韩华所谓“四大优势”其实真正可靠的只有“量足、交货快”和“西方军标、东方售价”两条，“政府支持”受制于贷款额度并不靠谱，“制造实力”也更多属“卖家秀”的广告词。

由于自身军工科研能力有限，韩国军火很大程度上属于利用欧美“货架组件”拼装的，综合性能尚待考验不说，许多关键子系统和技术来自美国。而后者又是出名爱用“长臂管辖”，一旦发作，买家高价进口的武器系统将因美方作梗变成无法派上用场的豪华玩具，而韩国这个卖家却并无多少提供“售后保障”的能力。

一些分析家指出，韩国近年来军火出口的“爆发”，和美国及北约的扶持和“补缺”息息相关。尤其俄乌冲突爆发后，北约急需向军火库补充北约制式的武器弹药，但自身产能又早已萎缩，给了韩国同类产品填补缺口的良机。“但这种需求终究不会是永恒的，即便战争不停止，传统武器出口国的军火商见有利可图也仍会设法恢复产能”。

而在这些“特殊大单”以外，韩国军火出口实际上雷声大雨点小。尽管将军机当作推销重点，但近年来韩国军火主要出口业绩都系火炮等地面武器创造。早在2010年即首飞的KUH-1直升机传说中的海外订户越南、伊拉克均不见下文，至于炒得震天动地的KF-21，甚至韩国自己是否订购都尚有悬念。

在这种情况下，剔除“乌克兰效应”等特殊因素刺激下的“激情订单”，韩国军火出口形势未必像其想象中那般乐观。

更何况，韩国军火扩大出口也需看美国脸色。未来KF-21将直面美国主力出口军工产品F35，而韩国自己就是F35的用户，“戴着脚镣跳舞”，实在是个难度不小的技术活儿。

此外，韩国将欧美当作出口主要市场，“乌克兰效应”淡化后还可能引发“反倾销”之类壁垒，而第三世界国家的购买力又相对有限。

也不应忽视韩国社会、尤其左翼对军火出口的抵制和不满。尽管由于经济和就业等考量，迄今除了贷款限额法案的波折，朝野政治势力尚未因分歧掣肘军火出口的发展，但不少有识之士已开始担心这种势头能否持续。

因此，韩国若想成为第四大防务产品出口国，未来之路恐怕并不好走。

撰稿 / 陶短房

责任编辑：张玉