非盟加入G20！体现真正的多边主义

北京日报客户端 | 记者 白波

9月9日，印度总理莫迪在新德里举行的二十国集团（G20）峰会开幕讲话中宣布，非洲联盟已被授予二十国集团（G20）正式成员地位。非盟由此成为G20中继欧盟之后的第二个地区集团。

非盟7年前开始寻求成为G20正式成员。非盟委员会主席法基说，非盟加入G20将让非洲在帮助世界应对全球挑战方面作出自己的切实贡献。

中国是第一个支持非盟加入的国家

中国是第一个明确表态支持非盟加入G20的国家。9月7日，外交部发言人毛宁应询表示，不久前举行的中非领导人对话会上，中方再次强调将积极推动非盟成为G20正式成员。中国和非盟是推动构建高水平中非命运共同体、维护国际公平正义的重要伙伴。我们支持非盟在全球治理中发挥更大的作用。

“非盟成功加入G20，最大的功臣可以说就是中国。中国在世界大国中第一个站出来支持非盟成为G20正式成员后，其他世界大国才纷纷跟进。”上海国际问题研究院地区合作室主任祝鸣对北京日报客户端记者说，非盟成功加入G20首先体现了中非深厚的友谊和合作成果。非洲是世界上发展中国家最集中的大陆，中国是世界上最大的发展中国家。中非一直是南南合作的典范，非盟加入G20体现了南南合作新的成果。

非盟正式加入G20后，非洲各国领导人也纷纷表态。尼日利亚总统提努布说，作为一个大陆，期待利用G20平台在全球舞台进一步实现我们的理想。肯尼亚总统鲁托说，非盟加入G20将让这个重要集团拥有非洲声音。由于非洲的发展潜力，这将让非洲得以参与G20决策，确保非洲大陆的利益得到提升。

中国非洲研究院经济研究室主任、研究员杨宝荣对北京日报客户端记者说，在联合国发展议题下，非洲是基础设施、公共卫生以及气候变化等各个领域发展问题最突出的地区。近期西方国家已有所表述：如果非洲问题解决不了，全球性问题就根本无法解决。杨宝荣说，非盟加入G20，对联合国框架下全球治理或全球发展问题的解决是非常重要的突破。

非盟加入将体现真正的多边主义

作为如今全球最大的地区性政府间组织，非盟的前身是成立于1963年5月的非洲统一组织。1999年9月9日，非统第四届特别首脑会议通过《锡尔特宣言》，决定成立非洲联盟。2002年7月，非盟取代非统，正式成立。非盟现有55个成员。

成立于1999年的G20包括了中国、澳大利亚、巴西、法国、印度尼西亚、南非、美国以及欧盟等二十方。非盟加入前，G20成员已涵盖全球2/3的人口，约60%的国土面积，85%的国内生产总值（GDP）。

G20在倡议成立之初就注重成员的代表性，兼顾发达国家和发展中国家以及不同地域利益平衡。祝鸣表示，G20成立以来在全球经济治理方面作出了很多贡献，但在某些方面仍被认为“代表性不足”，例如成员均为发达国家和发展中国家中的经济大国。但在非洲，还有很多经济欠发达的国家。南非作为G20此前唯一的非洲成员，更多地也只是代表南部非洲和英语非洲国家。因此，代表所有非洲国家的非盟加入G20后，能够很好地平衡G20此前代表性不足的问题。

“非洲是全球资源、市场和人口潜力最大的区域。非盟作为一个非洲的整体加入G20，对全球经济格局将产生重要影响。”杨宝荣指出，长期以来欧美发达国家主导和带动全球经济增长的作用持续下降，全球面临增长乏力或缺乏可持续的区域性增长动力的情况下，非洲国家将随着非盟加入G20发挥重要作用。

《非盟章程》中提到，加强国际合作，创造条件使非洲在全球事务中发挥应有作用是非盟的目标之一。杨宝荣说，非盟加入G20后，将在全球应对经济风险、气候变化等全球治理问题时扮演重要角色，发出非洲声音，从而体现出真正的多边主义。

非盟还需要不断发展壮大

“我邀请非洲联盟的代表作为G20的正式成员就座。”宣布非盟正式加入G20后，莫迪与非盟轮值主席、科摩罗总统阿扎利握手，并热情拥抱他，邀请阿扎利入座。

有55个成员的非盟加入G20，可以说是众望所归。中国、印度、俄罗斯和美国等大国都明确表示支持非盟的加入。参加G20的德国代表团在会前表示：“没有人站出来说‘我们不希望这样。’”

非盟正式加入G20了，接下来呢？祝鸣表示，非盟更多代表了非洲的一种整体性利益，但与G20的老成员欧盟不同，非盟很多政策的整合以及一致性还达不到欧盟那样的高水平。

一位非盟外交官就曾对北京日报客户端记者表示，他代表的是非盟，而代表非洲各国的是各个非洲国家的外交官。

“因此，非盟作为一个国际组织加入G20，既代表了非洲，但又不能完全代表非洲。非洲各国的利益存在差异，非盟50多个成员的共同利益不一定能由非盟完全代表，相互之间常常有不同意见。”祝鸣说，这意味着非盟此次加入G20既能很好地维护非洲的利益，但这些利益并不等于非洲各国所有利益之和。

非盟《2063年议程》提出了非洲“消弭枪声”倡议，旨在通过结束一切战争和内战，消除基于种族、性别或肤色的暴力行为并防止种族灭绝，使非洲成为一个安全可靠的大陆。

祝鸣坦言，目前来看，“消弭枪声”倡议基本难以达成，很重要的原因就是非盟本身财力、资源不足，遭遇危机时无法马上调动非洲各方面力量解决问题。加入G20后，非盟在帮助解决非洲各个国家面临的困难方面能够发挥多大作用，还要拭目以待。非盟还需要不断成长，逐渐发展壮大，成为一个更高质量、更有能力的地区组织。

责任编辑：刘德宾