到缅甸投资还可不可行？哪些风险需要防范？

[环球时报驻缅甸特约记者 辛木 关潮 环球时报记者 陈子帅]编者的话：最近一段时间，随着反诈骗题材电影《孤注一掷》热映，以及网络上有关“缅甸电诈”消息的传播，作为中国近邻的缅甸成为国内舆论热议和关注的对象。有人“谈缅色变”，也有人呼吁全面理性看待这个国家。对于投资者来说，缅甸的营商环境究竟如何？

四个优势，五大问题

缅甸安达湄公律师事务所总顾问武玉铜告诉《环球时报》记者，缅甸前些年的营商环境不错，外商云集，很多中国企业、中国游客到缅甸考察项目、观光旅游，仰光等大城市甚至出现公寓写字楼租金连年上涨、酒店床位供不应求的情况。

在缅甸思睿咨询公司的负责人艾琳看来，缅甸市场的优势主要体现在以下几方面：一是拥有丰富的自然资源和文化遗产；二是地理位置优越，毗邻中国、印度等新兴市场；三是劳动力资源丰富、年龄结构优良且成本相对较低；四是作为最不发达国家，目前仍享有美国等发达国家给予的普惠制（GSP）待遇等。但是2021年初，缅甸政局发生动荡并引发一系列变化，导致目前外商赴缅投资的意愿不强。

据缅甸媒体报道，缅甸投资与公司管理局的数据显示，4月1日至7月31日，缅甸的外国直接投资同比减少60%以上，降至约4.67亿美元。

在这4个月期间，绝大部分外国直接投资来自新加坡和中国，分别为约3.35亿美元和约1.24亿美元。按投资金额排列，其他外资来源方包括印度、韩国、萨摩亚、英国和美国等。超过3.17亿美元的外资进入电力行业，7700万美元进入运输和电信行业，超过4800万美元进入制造业。

有经济学家说，投资者回避这个国家不仅是因为其政治不稳定，还因为军政府对金融业管理不善，基础设施落后，电力供应严重不足。

北京外国语大学亚洲学院亚洲地区研究教研室教授宋清润在接受《环球时报》记者采访时分析称，由于疫情和缅甸局势变化等原因，近年来缅甸外国投资情况不容乐观。一方面，疫情阻隔人员交往导致外国投资明显减少。另一方面，2021年缅甸政局突变后，美西方国家对缅甸增加了新的经贸制裁，过去两年不少西方企业从缅甸市场撤出，新加坡等国家的银行受到美国压力，也限制缅甸企业通过这些银行开展美元交易。

中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员唐奇芳告诉《环球时报》记者，近两年缅甸国内的安全形势发生巨大变化，必然会影响各方的投资意愿。外企在缅甸的投资都是在缅甸政府控制的区域，有别于缅北地区，但电信诈骗在该国发生，在一定程度上会削弱投资者的信心。

在仰光开设制衣厂的关先生向记者介绍，由于政局动荡等因素，目前缅甸营商环境主要面临以下问题：第一，电力短缺，就连仰光这样的大城市的某些区每天也会停电4-6小时；第二，燃油短缺，柴油、汽油短缺导致民众不得不排队加油，使用柴油发电机发电的工厂不得不托关系买高价油；第三，汇率不稳定导致贸易商苦不堪言，不少贸易商亏本清盘，业务难以为继；第四，边境的武装冲突导致道路、桥梁经常被炸毁，交通中断，推高了运价，且运输时间难以掌控；第五，隐性投资成本增加，如某些政策实施缺少足够的过渡期、某些部门工作效率不高等。

中企投资分布在这些领域

“缅甸自1988年开始受到以美国为主的西方国家制裁，西方在缅甸的投资一直相对较少，该国经济的对外依赖性也不是很强。但缅甸的资源禀赋较好并且占据地缘优势，对中国来说是一个适合投资的地方。”唐奇芳告诉《环球时报》记者，在2021年缅甸政局动荡前，中缅之间达成了非常好的合作共识，尤其是在推进中缅经济走廊建设和泛亚铁路网缅甸段的建设方面。虽然目前政策没有变化，但由于缅甸政局不稳定，铁路建设难以推进。“我们肯定是希望缅甸繁荣稳定的，因为这有利于邻国之间实现互利互惠，共同安全。”

宋清润告诉《环球时报》记者，能源、矿产、纺织等行业是缅甸吸引外资的主要领域，中国的投资则涉及水电、油气管道、光伏发电、农业、纺织等多领域。

缅中文化旅游促进会会长刘伟告诉《环球时报》记者，在农业、机械电力设备、太阳能设备、汽车、家居建材、日用百货、服装加工等领域，一些中国投资者“挣到了钱”。

据《环球时报》记者了解，在前些年西方对缅甸制裁力度相对小的时候，他们也很少投资缅甸桥梁、道路、港口、电力设施的建设，因为这些基建项目收益少、周期长。

中国在当地投资清洁能源发电项目，一定程度上帮助缅甸缓解了缺电困境。中国投资缅甸纺织业，给当地提供就业机会，帮助缅甸扩大出口。

宋清润表示，缅甸官员非常欢迎来自中国的投资，为中国公民提供电子签证入境的便利，以及一些优惠政策。有缅甸官员日前表示，该国大部分地区的安全形势稳定，并且有所好转，缅甸期待恢复中缅既有项目的开展，也期待中国加大考察力度，在更广泛领域推动合作。

关于中企赴缅投资发展，缅甸工商联合会主席埃温日前表示，中国是全球制造业大国，工业门类齐全、制造业水平高，缅甸自然资源丰富但制造业水平较低，两国有很强的互补性，欢迎中国企业到缅甸投资制造业。中国还在能源领域技术领先，希望中国企业对缅甸能源领域和基础设施建设等领域进行投资。

哪些风险需要防范

缅中文化旅游促进会会长刘伟表示，缅甸的营商环境跟中国有很大不同，社会环境、生活习俗、工作理念、法律法规、宗教信仰等方面都有差异。投资者如果不能很好适应这些差异，在经商过程中难免遇到各种挫折、困难，甚至会导致投资失败。投资者应在自己擅长的行业，找准定位持续深耕，才会获得回报。

艾琳也表示，在缅甸做生意，要遵守当地法律法规，尊重当地习俗。大型投资要直接对接缅甸投资委员会（MIC）以及相关部委，必要时咨询当地正规律所和会计师事务所，按照投资相关法律法规、程序申请投资许可，合规合法经营，不偷税漏税，不贪图捷径，可规避经营风险。

武玉铜提醒说，在缅经商要避开边境敏感区域。除了在当地寻找有实力、有信誉的企业作为合作伙伴外，最好也聘请专业律师保驾护航。此外，投资者要注意与中国驻缅甸使领馆、中国企业商会保持联系，与同行或者同胞形成联动机制，遇到问题及时报告，增强抗风险能力。

关先生也表示，应关注中国驻缅甸大使馆、缅甸中国企业商会、缅甸中华总商会以及各地方商会、缅甸官方渠道的政策信息，做好各方面信息的汇总、验证，综合判断后再行动。在当前情况下，要考察和精选合作对象，“经得起诱惑、耐得住寂寞，才能保证不掉到坑里”。此外，要评估行业平均利润，不能侥幸奢求高回报，一定要稳妥推进、步步为营。

谈及目前备受关注的“缅北电诈”问题以及如何避免落入“电诈”圈套，艾琳表示，“缅北”部分地区目前仍由各大地方武装势力掌控。电信诈骗团伙主要集中在木姐、果敢、佤邦、勐拉以及大其力、妙瓦底等中缅边境和泰缅边境地区。

关先生提到，目前电信诈骗主要集中在缅北地区，但也有向内陆城市蔓延的苗头和趋势。此外，黄、赌、毒也开始在缅甸主要城市渗透，对营商环境和社会治安都造成了不良影响。

目前中国警方联手泰国、缅甸、老挝警方全力打击电诈等非法活动。艾琳表示，国内舆论对中缅经贸环境认知应该回归理性。

刘伟表示，现在网络电信诈骗集中地，不仅有中缅边境（地理意义上的“缅北”），也包括缅老边境、缅泰边境等不受缅甸政府控制的地区。这些地区政府军不能进入，缅甸政府没有行政执法权。而且在没有得到缅甸政府批准的情况下，外国人也不允许出入这些地区。刘伟强调，无论是投资经商还是旅游，一定要在政府指定的外国人可以出入的范围内活动。

中国驻缅甸大使馆8月4日发布的《旅居缅甸中国公民安全文明指南2023年版》提醒：根据中国领事服务网信息，缅甸旅行风险等级为橙色（高风险），其中实皆省、马圭省和钦邦为红色（极高风险）。

记者发现，中国驻缅甸大使馆也不断在官方网站和社交媒体官方账号发布领事公告和安全提示，提醒广大中国公民，切勿轻信所谓网络高薪招聘信息，偷渡至境外从事各类违法犯罪活动，以免生命财产安全受到损害。

责任编辑：崔理斯