美《外交政策》杂志：对制裁的热爱将使美国走向衰败

美国《外交政策》杂志7月24日文章，原题：对制裁的热衷将导致美国衰败 设想这样一个画面：一个由所有被美国制裁的政府和官员以及相关人员参加的全球峰会。这张全家福将包括来自非洲、亚洲、拉美和中东的领导人，看起来与七国集团等全球聚会没有什么不同。

制裁不断增多

过去20年里，制裁已成为以美国为首的西方政府的外交政策工具。最近，美国因俄罗斯对乌克兰的特别军事行动而对其实施制裁，并以国家安全为由对中国企业实施制裁，这意味着这两个大国已经被加入美国所谓的“坏男孩俱乐部”，其他成员还包括缅甸、古巴、伊朗、朝鲜、叙利亚和委内瑞拉。

哥伦比亚大学的一个数据库显示，共有6个国家——古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯、叙利亚和委内瑞拉——受到美国的全面制裁，这意味着美国法律禁止了与这些国家的实体和个人进行的大多数商业和金融交易。另有17个国家，包括阿富汗、白俄罗斯、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、伊拉克、黎巴嫩、利比亚、马里、尼加拉瓜、苏丹和也门等，受到有针对性的制裁，这意味着美国法律禁止与这些国家的特定公司、个人以及政府建立金融和商业关系。

普林斯顿大学的数据库则显示，包括中国、厄立特里亚、海地和斯里兰卡在内的另外7个国家受到了具体的出口管制。这份已经很长的清单甚至还没包括对萨尔瓦多、危地马拉或巴拉圭等国的个人和企业实施的针对性制裁，也不包括对巴尔干半岛或克里米亚、顿涅茨克或卢甘斯克等地区实施的制裁。

美国财政部的报告显示，到2021年，美国对目标经济体的9000多个人、公司和部门实施了制裁。美国总统拜登执政的第一年，在全球范围内新增了765项制裁，受美国某种形式制裁的国家加起来占全球GDP的1/5多。现在，全球越来越多政府正在寻求改写全球金融体系的规则，主要是为了应对美国无处不在的制裁。是时候反思这些惩罚性措施是如何侵蚀其本应维护的西方秩序了。

更多国家加入反制裁

中国在美国制裁国家名单上异常高的占比是个问题。这是因为北京把自己塑造成了全球南方国家的经济、外交和道德盟友。与这些受制裁国家中的许多国家不同，中国拥有经济实力、日益增长的外交影响力、货币稳定性和流动性，以此来推动人民币和中国的金融计划在国际上被更多采用。

全球南方越来越多的不受制裁的国家正在加入一个平行的反制裁的世界经济体系。巴西总统卢拉4月访问北京后，再次重申了他对打造金砖国家之间贸易货币的支持。在提出这一倡议时，卢拉提到了他对美元主导的全球经济的担忧，即美国利用美元的主导地位来实施惩罚性的外交政策。在金砖国家俱乐部（至少有6个其他新兴经济体正在排队加入）成员中，有两个国家受到某种形式的制裁：中国和俄罗斯。另外3个国家，尤其是印度，都是与美国关系日益密切的国家，因此不太可能在短期内受到美国的制裁。这就是说，即使是美国的合作伙伴也在对冲华盛顿域外制裁政策的风险。

卢拉的承诺代表了许多全球南方国家摆脱美元主导地位和美国金融体系的真实愿望。华盛顿是时候认识到，它对制裁的热爱可能正在损害自己在全球的经济和外交实力。除了刚刚开始但可能持久的取代美元的努力之外，还有一个对西方影响力更直接的威胁：对购买不良债务的次级制裁。当国家拖欠贷款或者看起来接近于拖欠时，大型贷款机构将寻求在二级债务市场上以较低的价格将这些债务出售给其他投资者。当这些国家受到美国制裁时，西方投资者不愿购买它们的不良债券，而往往与美国对立的行为者会买入。

并未产生预期效果

不幸的是，美国政策制定者不太可能在短期内认真反思他们对制裁的热衷。制裁的使用简单、廉价，而且比军事行动的威胁更大。制裁已成为美国的万能工具，旨在表达对一些事物的反对，而不管它们是否有助于还是损害美国的长期利益。制裁是一种美德信号，让政客们在面对特定问题时彰显他们正在做些什么。

美国政策制定者需要明确和诚实地说明制裁的预期目标是什么，美国对如何在短期和长期内加强了受制裁国家的政府及其经济盟友的政治和经济影响力。否则就像我们在古巴、伊朗、朝鲜和委内瑞拉看到的那样，制裁并没有产生预期的政权更迭的快速结果，反而随着时间的推移，加强了被制裁政权之间的联盟。这在很大程度上需要美国两党决策者清醒地考虑一个基本事实：有时制裁不起作用。在许多情况下，制裁正在不断损害美国的利益。（作者克里斯托弗·萨巴蒂尼，陈欣译）

责任编辑：刘德宾