风云激荡，北约成立70年来凭什么能到处煽风点火，实力真不容小觑

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▲北约三叉戟2018演习示意图

据俄罗斯卫星网2019年2月6日报道，北约29个成员国代表在布鲁塞尔总部签署北马其顿加入该组织的协议。这是北大西洋公约组织自1949年4月4日成立后迎来的第30个成员国。而为了顺利加入北约和欧盟，1991年独立的马其顿在2018年6月与希腊达成更改国名协议，将自己的国名改为了"北马其顿共和国"。至2019年，《北大西洋公约》也迎来了自己成立的第70个年头。

根据该公约，由北约缔约国建立的北大西洋公约组织一体化军事组织，是西方国家最大的军事联盟组织。美国在冷战时期，以北约控制西欧、遏制苏联；冷战后又以北约维系美欧同盟关系、打击遏制潜在敌人，进而确保美国的全球战略。北约对于美国极其重要，以至于美国国会众议院通过一项两党立法，防止现任总统特朗普潜在尝试退出北约的举动。本次我们就简要了解一下，北约组织这70年的发展历程。

1948年3月17日，英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡缔结《布鲁塞尔条约》。而在同年，美国、加拿大、英国共同讨论了北大西洋地区的集体安全计划，7月6日起美加两国与《布鲁塞尔条约》缔约国就缔结一个更大的军事政治同盟条约进行谈判，并在9月9日通过"华盛顿文件"，对即将成立的条约组织各方面做出明确而具体的决定。当年12月10日，与会国再次于华盛顿讨论了北大西洋条约文本。

▲1949年4月4日，北约成立

1949年4月4日，以华盛顿集会讨论的条约文本为基础，美国、加拿大、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、葡萄牙、丹麦、挪威、冰岛12国于1949年4月4日在华盛顿签订了《北大西洋条约》（North Atlantic Treaty Organization，NATO，亦可翻译称为公约），条约于同年8月24日生效，未规定有效期限。同年9月17日，北约缔约国召开了第一次理事会会议，决定了北约组织各种机构。

除上述12个国家为北约缔约国外，希腊和土耳其于1952年加入北约；联邦德国于1955年加入北约；西班牙于1982年加入北约。冷战结束后，北约东扩吸纳原华约国家：波兰、匈牙利、捷克于1999年加入北约；斯洛伐克、斯洛文尼亚、克罗地亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、保加利亚加入北约，这是冷战后北约最大一次东扩；阿尔巴尼亚于2009年加入北约；黑山共和国于2017年加入北约，成为第29个成员国。另外北约现有约40个合作伙伴国。

北约组织的相关机构，包括北大西洋理事会、防务计划委员会（已解散）、常任代表理事会、国际秘书处、军事委员会、北约议员大会以及地区性军事指挥机构等。其中，1949年9月成立的北约组织军事委员会，也是北约最高军事指挥机构，代表着北约一体化军事组织的建立。法国1966年曾退出一体化军事组织，2009年又返回一体化军事组织；希腊也曾在1974年至1980年退出一体化军事组织。另外，北约军事委员会由各参加一体化军事组织的成员国军事代表组成，但冰岛没有国防军，只派遣了文官作为代表。

▲多国海军舰艇在北约海上演习中

北约成立后，于20世纪50年代逐步建立统一的军事体系，组建了一体化部队。按照有关规定，北约成员国提交北约指挥的部队，分为平时已经提交和指定战时提交两类。平时已经提交北约指挥的部队，包括由多个成员国军事人员和武器装备混合编成的多国部队（舰队），保持战时建制，处于较高的战备状态；指定战时提交北约的部队，战备程度不等。为了确保军事一体化，北约的武器规格还进行统一标准，这种北约标准后来逐渐扩展到非北约国家。

《北大西洋条约》共包括序言和14条正文，其中第5条"各缔约国同意对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击……"等内容，确立了集体防御原则。集体防御原则是该条约的核心，也是北约各成员国维护条约的重要保证。根据这一原则，北约实施了空中警戒任务，北约战斗机可在无战斗机的盟国领空进行24小时常驻和巡逻，各成员国还处在北约的弹道导弹防御系统的保护下。

1951年至1994年，北约的地区性军事指挥机构，主要有欧洲盟军最高司令部、大西洋盟军最高司令部和海峡盟军司令部，以及美国和加拿大地区计划小组。其中，欧洲盟军最高司令部下辖北欧、中欧、南欧三个地区盟军司令部和英国空军、机动部队、早期预警部队司令部。冷战结束后，北约对军事指挥体系进行了改革，至2013年，北约形成了涵盖战略级、战役级和战术级司令部三个层次的完整指挥体系，战略级司令部就包括最主要的盟军行动司令部和盟军转型司令部。

▲北约相关机构的结构图

1992年，北约建立起一支10万人的快速反应部队，来自12个北约成员国，旨在发生突发危机迅速支援各成员国。截至2013年12月，北约快速反应部队，包括北约欧洲盟军快速反应军团和德、荷、意大利、土耳其、西班牙和希腊等5个快速部署军团。三个海上高度戒备司令部，即意大利、西班牙、英国海上部队司令部。还有北约海军进击与支援部队，驻冰岛的盟军潜艇司令部；北约舰载预警机部队，两个北约常备海事大队，两个北约常备反水雷大队。

北约的兵力部署重点在欧洲，主要防范的是苏联，与1955年成立的华沙条约组织形成兵力对峙，每年都举行以华约为假想敌的联合军事演习。20世纪50年代初，北约就制定了依靠核武器优势的大规模报复战略。1967年12月，北约正式以灵活反应战略代替大规模报复战略，强调发展战略核武器、战术核武器和常规武器三位一体的武装力量。1968年，除法国、冰岛外的北约欧洲成员国国防部长组成非正式的"欧洲集团"，协调相互的防务政策。1978年5月，北约华盛顿首脑会议通过以加强常规力量为主、为期10至15年的长期防务计划。

1979年12月，北约外长和防长特别会议作出在西欧部署572枚美国中程导弹的决定。1984年11月，北约防务计划委员会批准发展新技术兵器以打击华约后续梯队的"罗杰斯计划"。与此同时，北约推行以"实力求缓和"的政策，其成员国参加了欧安会和常规裁军等谈判。1987年6月，北约通过在全球范围内撤出美苏射程500至5000千米导弹的方案。次年3月，北约首脑会议正式肯定了1987年12月签署的《美苏中导条约》。

▲20世纪80年代，随着美苏就军控和裁军问题谈判，北约面对的军事压力减少了

1989年，北约首脑会议通过《关于军控与裁军的总体方案》。进入90年代，随着苏联解体和华约分崩离析，北约调整了政策、战略。1990年11月，北约与华约全体国家签署了《欧洲常规武器力量条约》，规定了大西洋到乌拉尔山脉以西区域内坦克等重武器的限额。当年，北约提出放弃前沿防御战略，改对付苏联为"多方位防御"，并扩大北约政治作用。1992年后，北约明确了可以在联合国授权下到北约防区外的地方执行任务。

为了维持与俄罗斯的关系，北约成立了北约—俄罗斯常设联合委员会，后改为北约—俄罗斯理事会。而从1993年起，美国积极推动北约东扩，逐渐将原华约集团的中东欧国家纳入北约军事集团，压缩俄罗斯的战略空间。1995年9月，北约正式公布了东扩报告，此后20多年间吸纳了十多个国家加入北约。近年来，北约对于与俄罗斯交恶的乌克兰、格鲁吉亚加入北约的态度表示支持，遭到了俄罗斯的反对。

冷战期间，北约与华约的军事对峙，最终没有演化为战争，北约军队也未参加任何一次军事行动。而自冷战结束后，截至2013年，北约先后介入波黑战争、科索沃战争、波黑维和、科索沃维和、阿富汗战争、利比亚战争等军事行动。临时组建的作战部队主要包括北约波黑执行部队、北约波黑稳定部队、北约科索沃维和部队、北约阿富汗国际安全援助部队以及北约反海盗舰队等。目前仍在执行任务的是驻科索沃和驻阿富汗的北约部队。

▲波兰军队在阿富汗，车身上的ISAF代表北约驻阿富汗国际安全援助部队

1994年2月，北约向波黑冲突一方的塞族将对其进行空袭的最后通牒；俄罗斯表示强烈反对，并直接派维和部队进驻萨拉热窝。当年4月，北约在联合国秘书长B.B.加利及其特使明石康授权下，对围困戈拉日代市的塞族阵地进行空袭。这是北约成立后首次在欧洲地区冲突中对交战一方采取军事行动。1994年11月下旬，北约出动约150架次飞机对塞族控制的机场和导弹基地进行大规模轰炸。

1995年12月，北约首批维和部队开赴波黑。这是北约历史上最大的军事行动，也是第二次世界大战结束后欧洲最大的军事调动。该行动到2004年12月结束。而在1999年3月，在未经联合国授权的情况下，以美国为首的北约多国部队向南联盟发动大规模空袭，这是北约成立50年来第一次对一个主权国家发动军事打击。连续78天的轰炸，最终迫使南联盟签下"城下之盟"。这期间，北约军机于当年5月8日轰炸中国驻南联盟大使馆，造成中国外交人员伤亡。

2001年"911"事件后，北约根据当年11月联合国安理会授权，向阿富汗派遣国际安全援助部队，以保护喀布尔及其周边地区，支持阿富汗过渡政府。2003年，安理会进一步授权北约，将其任务扩大到阿富汗全境。2014年12月，北约驻阿富汗部队宣布结束13年的战斗任务，将主要任务移交给阿富汗安全部队。目前，约有8400名美军和5000名北约军人在阿富汗，其职责是为阿富汗军队提供培训和咨询。2011年3月19日，以美国为首的北约多国开始了对利比亚的军事行动。当年即推翻了1969年以来便执政的卡扎菲政权。

▲利比亚战争期间，法国空军的阵风战斗机准备出动，在联合国授权北约在利比亚设立禁飞区后，法军率先发动了空中打击

北约作为冷战产物，并未因冷战结束而消失，反而越做越大。而现在，北约的一举一动对欧洲以及美欧俄关系都产生着重要影响。过去的2018年中，在北约首脑峰会上，北约各成员国应美国要求，同意增加军费开支；北约举行了冷战结束以来最大规模的"三叉戟"军事演习，剑指俄罗斯。美国和北约军队也频繁出现在波罗的海沿岸、东欧国家的土地上，并就乌克兰危机向俄罗斯施压。

未来美国、北约要面临的问题是：北约对乌克兰的支持，俄罗斯会如何反应；乌克兰和格鲁吉亚加入北约，俄罗斯会如何反应；巴尔干半岛的科索沃问题，塞尔维亚和俄罗斯的反应；美军如果真的进驻波兰，那么俄罗斯将可能在白俄罗斯加强部署；北约如果向北极地区活动，俄罗斯的反制行动。此外，间谍风波、网络攻击以及北大西洋地区以外的潜在冲突等也可能是北约和俄罗斯或其他潜在对手发生对抗的焦点。

（完）

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