先封抖音，再禁微信，还要全面清除中国技术？这远不是美国的下限

【军武次位面】： 罗夏

没有人比我更懂交易

特朗普又开始重拳出击了。

当地时间8月6日晚，特朗普突然发布了两个行政命令，45天后（9月20日）任何人（包括个人和实体）都不得继续和微信与TikTok两个应用所属的公司，以及两家公司的任何关联公司发生任何的交易。

这两个行政命令立刻掀起了轩然大波，腾讯的股价立刻出现了明显的波动，很多海外华人更是担心，自己还能不能继续使用微信和国内的亲朋好友联系，不得不开始申请其他社交平台的账号。

▲李开复表示，禁令让很多中国家长找不到替代品联系国外的孩子

不得不提的是，大部分在中国开展业务的美国消费企业，几乎都在使用微信的小程序和消费者进行互动，包括可口可乐、耐克、星巴克等。如果这个命令真的生效，这些企业在中国的业务同样会受到巨大影响。

难道消费者终于不得不在苹果手机和微信之间，做出自己的选择了吗？

1 交易的艺术

看到这两个行政命令，相信大部分人的第一反应就是，美国未免太霸道太无耻了吧？

但是，情绪不能帮助我们解决任何问题。

行政命令中说要禁止任何人和这两个公司发生交易，但是却没有指明这些交易的具体内容和范围，搞得很多人都在猜这到底意味着什么。

其实命令中对这个问题有做出说明：命令发布后45天，商务部长会确认受到约束的交易范围。

意思就是我们先发这么一个命令，准备要搞你，具体内容你们先自己发挥想象，等到生效那天我们再说到底哪些交易会受影响。

而且，行政令中也没有说，如果违反命令，究竟会有怎样的处罚？究竟是通报批评呢还是直接斩首示众呢？这中间的区别可大了去了。

国外网友同样表达了自己深深的困惑：这他娘的到底啥意思？公司所有者不能收钱？

突然被点名的腾讯表示，正在评估该行政命令。

也有网友觉得这是在敲诈勒索，“如果政府允许总统这样做，那么他们未来就会允许总统全权禁止任何他不喜欢的公司。”

美国网友也许在一定程度上，说出了部分真相，特朗普突然发布这么两个耸人听闻又偏偏含糊其词的行政命令，说他不想敲竹杠恐怕没人信。

毕竟，地产商出身的特朗普，对于交易的艺术可是炉火纯青。

前几天特朗普突然发难，表示TikTok必须在9月15日之前卖给美国，否则必须关门。不仅如此，美国政府还要抽成，“因为是我们让这笔交易成为可能”。

说实话，把说话的人名字盖上，不知道的人还以为这是黑帮大佬在发话。

这个行为让特朗普的支持率随即上升了1%，尝到甜头的特朗普自然不介意故伎重演，反正没有什么损失。

而TikTok母公司字节跳动回应，“我们将全力采取一切可行的措施，确保法治不被摒弃，我们的公司和用户获得公正的对待。如果美国政府不能给予我们公正的对待，我们将诉诸美国法院。”

有人可能会说，美国已经做到这种程度了，起诉还能起作用吗？

如果特朗普不是在虚张声势，起诉当然不能阻止禁令生效，不过我们依然要起诉，这首先是一个应对姿态的问题。如果起诉成功，皆大欢喜；如果起诉不成功，则证明了美国的霸道与无理，况且也不会有额外的损失。

就在特朗普发布行政命令的前一天，美国国务卿蓬佩奥宣称美政府计划扩大“干净5G”范畴，建立“清洁网络”：清洁承运商、清洁商店(Clean store)、清洁应用程序（软件）、清洁云端和清洁电缆。

具体内容包括：

第一，确保不受美国信任的中国电信公司不为美国和其他国家提供国际电信服务。敦促美国联邦通讯委员会撤销并终止对包括中国电信等四家中国公司的授权。

第二，美国希望看到从美国应用程式（软件）商店中删除不信任的中国软件。

第三，美国正在阻止华为和其他不受信任的供应商预先安装或下载美国最受欢迎的应用软件。

第四，保护美国最敏感的个人信息和商业知识产权，防止一些重要信息被阿里巴巴、百度、中国移动、中国电信等中国公司运营的云端系统所获取。

第五，努力确保连接全球互联网的海底电缆传输的信息不会被破坏和泄露。蓬佩奥宣称，华为海洋竞标购买连接亚洲、太平洋、非洲和欧洲的海底电缆，“美国不会允许这样的情况继续下去”。

首先我们必须要重视美国政府的这种表态，但是美国国务院的主要职能是负责外交事务的，所以只能“敦促美国联邦通讯委员会”采取行动，也不能无端肆意干预国内企业的活动，因此政府“希望看到”软件商店删除中国应用，但是具体要怎么操作，同样不清不楚。

如果这些机构和公司都愿意配合美国政府的要求，包括牺牲自己的商业利益，这些措肯定是可以实施的。

不过就在8月7日，《纽约时报》报道称，CIA的分析师日前向白宫方面表示，尽管他们认为中国情报部门“很有可能”通过手机应用程序进入智能手机中获取用户信息，但没有证据显示中国政府确实这样做了。

《纽约时报》指出，仔细阅读一遍特朗普针对TikTok的行政令可以发现，文字内容都是用“将来时态”和“可能”等字眼精心拟定的，到目前为止，中国应用程序所带来的大部分“风险”都只是在理论上的层面。

究竟是特朗普自己在政治讹诈还是双方唱红脸白脸，相信很快就会清楚。

那说来说去，难道说美国政府所有针对中国企业的行为都是在虚张声势吗？

当然不是。

2 剧增的调查

7月31日，特朗普在空军一号上接受采访时表示，他将禁止TikTok在美国运营，反对由一家美国公司收购TikTok并继续在美运营的协议。

结果8月3日他又改口，“我不在乎是微软买或是谁买，只要是一家大公司，一家安全的公司，一家非常美国的公司买下来就行。”

整个交易的规模也从500亿缩水到300亿。另外，多名美国未成年人的父母在联邦法院向TikTok提起集体诉讼案，指控TikTok将他们孩子的信息发送到中国的服务器上。

这个时间点可谓是刚刚好。

美国封禁TikTok的理由是所谓的影响国家安全。

美国外国投资委员会（CFIUS）调查字节跳动2017年对音乐类短视频应用Musical.ly的收购，并认定字节跳动必须出售TikTok美国业务。

那么这个CFIUS到底是个什么东西？

CFIUS有很多称号，包括拦路虎、看门人以及贸易保护主义的“反坦克火箭筒”。这是一个跨部门委员会，其职能为审查一切关乎美国的外国对美投资。

其组成包括国防部、商务部、国务院以及国土安全部等。

1975年，石油输出国组织成员在美国股市和国债的投资引发了国会的担忧，福特总统设立了美国外国投资委员会，这个由财政部长领导的小型机构，可以否决任何涉及“美国国家安全”的投资项目。

这一时期，外国投资委员会主要扮演监督和研究者的角色。但是之后，CFIUS的权力开始迅速扩大。

1987年，日本富士通公司宣布收购美国仙童半导体公司80%的股份，美国举国震动，在里根政府的施压下，这次收购最终失败。

美国国会于1988年通过法案，赋予总统权力，在“有可靠证据”证明获得控制权的外资可能采取行动威胁到美国国家安全时，总统能叫停外资收购。

2007年，美国颁布《2007年外国投资与国家安全法》，进一步扩大CFIUS权限。

凡是投资超过某家美国公司股权、投票控制权或可表决股权的10%，都有可能触发CFIUS的审查。一旦CFIUS“觉得”该交易会危及国家安全，或者美国相关方面存在脆弱或安全风险，交易就会被叫停。

从2005年到2007年，委员会共收到了313份交易审查报备通知，但仅对其中14起展开了调查，约占4.5%。

而从2010年到2019年，委员会共收到了1574份审查通知，并对其中810起交易展开了调查，占一半以上。

▲蓝色为制造业，红色为金融、信息及服务业

从2005年到2007年，313份交易审查报备通知中仅有4份与中国公司有关。但随后针对中国的调查迅速增加。

从2017年到2019年，中国公司为收购方的审查报备共有140起，占总数的约20%，居各国之首。

不仅针对中国公司的审查数量增多，而且中国公司收购行为被叫停的概率也大大增加。

自特朗普上台以来，中国交易的过关率不到60%，而在奥巴马执政期间，这一比例高达95%。

▲红色为失败交易

2018年，美国又颁布了《外国投资风险审查现代化法案》，不仅扩大了CFIUS管辖权，而且还有权要求涉及美国 “关键性技术”公司的交易各方进行强制申报，无论投资规模大小。

对于如何判断相关交易是否威胁美国国家安全，外国投资委员会并没有给出明确的标准，仅强调所有决定都是具体情况具体分析。

当然，每个国家对本国关键领域都会设置一些障碍与审查机制，保证不被外国投资干涉，这当然是可以理解的，比如中国就有外资准入负面清单。

但是中国的负面清单可是写得清清楚楚。明明白白，不是像CFIUS这样随心所欲变换标准。

而且近些年来，中国的外资准入负面清单一直在大幅缩减。

2017-2019年，中国连续三年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，限制措施分别由93项、122项减至40项、37项,。

2020年版外商投资准入负面清单进一步缩减。其中，全国负面清单由40条减至33条，压减比例17.5%，还有2条部分开放；自贸试验区负面清单由37条减至30条，压减比例18.9%，还有1条部分开放。

中国在努力扩大对外开放，美国在加紧搞他们的“清洁网络”，这就是特朗普“让美国再次伟大”的方式？

3 手到底有多长吗？

实际上，除了利用CFIUS审查国外投资，美国对付国外公司和竞争者还有更离谱的手段。

2013年4月14日，美国肯尼迪国际机场，法国阿尔斯通集团锅炉部全球负责人弗雷德里克•皮耶鲁齐刚下飞机，在没有得到任何解释的情况下，就被美国联邦调查局逮捕。

之后，一位检察官解释，美国方面认为，2002─2005年阿尔斯通在印度尼西亚拿项目时有行贿问题，行贿人是一名和印尼政府官员来往密切的商业顾问。

且不说美国人自己在海外就干过相同的事，这件事本身发生在十多年前，早就过了时效期，皮耶鲁齐既不是决策者，也没有从中获利，只是在执行公司的命令。

皮耶鲁齐没有出卖自己的公司，他希望公司能够解救自己。

在美国威胁对其他高管发布通缉令的重压下，阿尔斯通决定丢车保帅，牺牲皮耶鲁齐。还先后派给他两个没有经验的律师。

在被莫名其妙关押一年之后，他终于无奈认罪，阿尔斯通立即解雇了他。

美国司法部为了继续对阿尔斯通的调查，以和法国没有引渡协议为借口，迟迟不肯对他做出假释。

2014年4月24日，他在看守所看到了美国通用收购阿尔斯通的新闻。

美国司法部与通用电气联手做局，让阿尔斯通CEO柏珂龙，绕过董事会和法国的监管机构秘密促成此事。

这才是美国的真正目的。

在此期间，美国对阿尔斯通高管的逮捕一直没有停止。

阿尔斯通是法国的电力公司，成立于1928年，在全球拥有9万多名员工，在电力、能源和交通等领域，处于世界领先的地位，在电力领域，水利设备世界第一，核电站常规岛世界第一，环境控制系统世界第一。

同时还负责法国境内58座核反应堆的所有汽轮发电机的制造、维护和更新，生产法国75%的电力设备，甚至还为法国的戴高乐号航空母舰提供推进汽轮机。

对法国来说，这样的“国之重器”落在美国人手中，是无论如何都无法容忍的。

当时的法国经济部长得知柏珂龙先斩后奏的行为之后非常愤怒，并想要跟德国西门子合作，共同对抗美国通用。

美国司法部再次介入，放言如果西门子胆敢和阿尔斯通组建合资公司，那合资公司就要面临10亿美元的罚款。

之前就被美国司法部搞过的西门子退缩了，2018年9月通用电气已经如愿以偿，阿尔斯通的前任董事长柏珂龙也已经光荣退休，还获得了400万欧元的奖金，以作为他顺利促成并购案的奖赏。

直到此时，皮耶鲁齐才重新获得了自由。

在2015年的时候马克龙刚接任经济部长时，曾经想启动对这项收购案的质询，但最后还是无奈放弃，他表示，“就我个人而言，我深信美国司法部的调查与……向通用电气出售公司资产之间存在因果关系，但我们没有证据。”

那么美国凭什么能够调查国外公司在海外的活动呢？

因为《反海外腐败法》以及自己的“长臂管辖权”。

美国的《反海外腐败法》是在1977年“水门事件”之后颁布的，最早用来禁止美国公司向外国公职人员支付佣金。1998年，国会修改了该法律，将外国企业或自然人纳入管辖范围。

任何外国人或外国公司的雇员，只要是通过美国的邮件系统进行了通信或使用隶属于美国的国际商业工具进行了腐败支付，不论是电话、邮件还是银行转账，只要和美国发生了联系，美国都具有管辖权。

就问你嚣不嚣张？

美国利用《反海外垄断法》在各国疯狂”敲竹杠“，罚款总额在2004年时仅为1000万美元，但在2016年却激增至27亿美元。

在26个超过1亿美元的罚单中，有21个是非美国公司。其中包括德国西门子、戴姆勒，法国公司道达尔、阿尔卡特、法国兴业银行，瑞士公司泛亚班拿，英国BAE系统公司，日本松下……

当然，任何国家都可以像美国一样，制定一部自己的《反海外腐败法》，但是恐怕只有美国能用自己的法律来”管理“全世界的公司。

面对这样一个实力强大但是又缺乏责任感的超级大国，怀着受害者心态对美国进行道德谴责没有太大的意义，最重要的还是发展自身的实力。

而且美国要搞自己的“清洁网络”，到底是对谁”清洁“？

每个国家都有自己的考量，并不是凡事都对美国亦步亦趋，比如欧洲各国现在还在就”数字税“跟美国扯皮。

而TikTok正准备在伦敦设立新总部，并在爱尔兰建立首个数据中心。8月3日，英法德等国政府均表示，不准备禁止TikTok在当地的运营。

在相互开放合作方面，世界各国和中国是有共同利益的。

最重要的是，不用随着特朗普和美国政府的节奏行动，美国越封闭，中国就要更加开放，努力和世界各国一起推动全球化合作。

那么美国究竟是在围堵中国，还是在自己退出整个全球合作体系呢？

你打你的，我打我的。