免除非洲27国债务，中国是个“冤大头”？

《军武次位面》作者；捷联初制导

近日，在中非合作论坛第八届部长级会议上，中国外交部长王毅宣布，中方将免除非洲17个国家，截至2021年底，共23笔对中国的无息贷款债务。

此消息一出，许多网友表示不理解，认为咱们自己刚刚脱完贫，不是应该应该先把钱花到乡村振兴等国内民生事业上吗？为啥要这么慷慨地搞外援、免债务呢？而且这还不是第一次免债了，这不是打肿脸充胖子，当冤大头吗？

甚至有人阴阳怪气地说，这是现代版的“量中华之物力，结与国之欢心”。中国真的是像网友说的那样“穷大方”吗？

免债到底亏不亏

这一次免除的23笔债务具体金额和项目还不清楚，不过以前的数据倒是可以参考一下。

据统计，在2000年到2017年间，中国政府部门、金融机构和民间投资人，向非洲国家带来了大概1460亿美元的贷款。

这些贷款主要用于帮助非洲国家加强基础设施建设，提供大型机电设备和建立生产性企业等，用来推动中非双方企业开展合资合作。

尤其是“一带一路倡议”提出以后，中国在非洲进行了规模庞大的基础设施项目开发，其中，仅在2016年中国就向非洲国家提供600亿美元的资金支持。

这些资金支持对非洲的经济发展起到了非常重要的作用，但是由于非洲国家对外部过于依赖，经济比较脆弱，非常容易受外部因素的影响。

比如，2020年突如其来的新冠疫情，就直接严重冲击了非洲国家本就脆弱的财政，打破了他们的收支平衡，导致他们还不起外债。

当然了，非洲国家也不只是欠中国一家的钱，早在21世纪初，国际金融机构就推动“重债穷国倡议”“多边债务减免倡议”，致力于减免大多数非洲国家外债，使其重新回归至可持续水平。

说白了，这个免债其实就跟国内的坏账减计一样，都是常规操作，像美日欧就经常会免除一些不发达国家的债务。中国作为联合国安理会常任理事国，并且作为一个负责任的大国，在这方面有所作为也是情理之中的事情。

根据《中国对外援助白皮书》显示，在2000-2009年十年间，中国一共豁免了非洲35个国家189.6亿元人民币的债务，平均下来每年3亿美元。

▲图源自《中国对外援助白皮书》

根据约翰霍普金斯大学中非研讨会的一项研究表明，在2000年-2019年间，中国至少勾销了对10个非洲国家的94笔无息贷款，累计金额超过232亿人民币，而且中方没有对债务违约提起诉讼，也没有进行资产扣押。

要问这债免得亏不亏，其实咱们可以在这算算账。

网上一直流行这么一种说法，说是“中国援助非洲国家用的是外汇储备美元，如果把大量美元换成人民币在国内花掉，会增加国内的通胀压力，所以要拿一部分外汇储备搞援助，一来避免国内通胀，二来减少外汇，防止美元贬值造成国内资产缩水又或者美国搞事。”

这种说法其实有一定道理，但有失偏颇。因为当前中国援非助并不是直接给钱就算完了，咱们讲的是“授人以渔”。

中国对外的国际贷款主要分专项贷款和主权担保贷款两种，一般来说，专项贷款项目一般都有一个前提条件，那就是必须按照中国的标准，由中国的公司承包建设，购买中国的材料和工程设备。

非洲很多贷款就是专项贷款，比如说要修铁路，那么首先就要由国务院确定意向，然后由商务部确定项目，国家审计署负责审核项目，再由国开行或者进出口银行投资，最后由中国建筑公司承包。

像中国援建肯尼亚蒙内铁路的时候，就贷给肯尼亚32.33亿美元，这里面16亿美元为优惠贷款（期限为15年含5年宽限期），而剩下的16.33亿美元为商业贷款，贷款利率比国际基准还高出3.6个百分点。

肯尼亚拿到贷款后，找到中国路桥总公司负责建设，支付工程款的时候，用的就是央行外汇储备的美元，中国路桥则是把这些美元换成人民币，在国内采购设备、材料和支付工资。

你看，非洲国家借中国的钱，中国公司承包项目，中国人挣钱，相当于钱转了一圈又回央行的外汇储备了。

虽然名义上是用美元贷款，可实际上银行赚了利息，建设单位赚了工程款，过剩产能转移到国外，还带动了未来两国长远合作的机会，这才叫合作共赢。

要是非洲国家用美元还不上债，中国还允许他们用石油、矿产、农产品，甚至可以协商公路、铁路的管理收费权用来抵债，可以说是相当人性化了，当然，其中肯定还是有那么亿点点利润的。

你想啊，仅2021年，中国在非洲承包工程新签合同额就高达779亿美元，相当于5310亿人民币，要是中国不去援助非洲，这些生意会不会有，或者能不能达到这规模就得两说了。

而中非每年贸易额是2068亿美元，你说这赚的钱跟免去的每年不到3亿美元的债务相比，哪个更合算？

就像你去淘宝随便一家店买2000多的东西，然后跟店家要求减3块钱，脑子没问题的话谁不会答应？

再者说了，免债也能获得了非洲国家好感，一来政治上对中国会更加坚定地支持，毕竟吃人嘴软，拿人手短，传统友谊也是需要利益来维护嘛，二来中资企业承包矿产或者土地资源也会有照顾，等中国产能输出的时候就又接上茬了。

这中国算不算冤大头，是不是就一目了然了？

中国式援助

与冷战时期，中国对外单方向给予而不求回报的对外援助不同，现在中国和援助对象是讲究互惠互利的。

如今，中国对外援助主要有8种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。

其中，比较有门道的就是成套项目、一般物资、技术合作和人力资源开发合作这四种了。

先说说成套项目援助，这个指的是中国通过提供无偿援助和无息贷款等援助资金帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。

中方负责项目考察、勘察、设计和施工，提供设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织，指导施工、安装和试生产，等项目竣工后，再移交受援国使用。

要知道，援建工程项目的重点其实并不在于项目本身，重点是把中国标准推出去，标准就是一条护城河，只要这个领域采用了中国标准，以后别的国家再想打进来那就是天方夜谭。

像肯尼亚的蒙内铁路，无论是从运营体系、车辆外形、道路设计上，还是车厢内饰、乘务人员的训练上，根本就是中国高铁的翻版。

然后是“一般物资”，这指的是中国在援助资金项下，向受援国提供所需生产生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要的配套技术服务。

注意，这里面讲的是承担必要的配套技术服务，设备可以给你，但是维修保养总得要钱吧，隔三差五来个升级也得要钱吧，不然为啥俄罗斯要把航母一块钱卖给印度？

再说说技术合作和人力资源开发合作，这俩其实就是典型的“走出去”和“请进来”。

技术合作是由中国派遣专家，对已建成成套项目后续生产、运营或维护提供技术指导，就地培训受援国的管理和技术人员，传授中国农业和传统手工艺技术，完成某一项专业考察、勘探、规划、研究、咨询等。

人力资源开发合作则是指中国通过多双边渠道为发展中国家举办各种形式的政府官员研修、学历学位教育、专业技术培训以及其他人员交流项目。

自1998年起，中国就开始举办官员研修班，培训的部门、领域和规模迅速扩大。目前，每年在华培训发展中国家人员约1万名左右。

俗话讲，授人以鱼不如授人以渔，中国这可是手把手的教啊，别的领域暂且不论，就说这军事院校，仅南京陆军指挥学院就培养了5位非洲国家总统、1位副总统、1位总理和8位国防部长。

其中，纳米比亚前总统努乔马在1964年到南京陆军指挥学院进修后，回国凭借游击战和农村包围城市的战术，就成功带领本地人民脱离南非完成独立。

再想想那些带着山东口音的坦桑尼亚军人，这些接受中国老师耳提面命的徒弟们，能不深受中国的影响吗？

什么叫软实力？这就是！

而且中国在非洲的援助模式跟西方国家那种掠夺式的还大不一样，中国讲究的是合作共赢，不带任何附加条件，让非洲兄弟们站着把钱挣了。

用当地的自然资源来换取项目贷款，再给基础设施建设项目提供足够的资金，这叫取之于民用之于民，这种模式成本低，见效快，相当受非洲国家欢迎。

网上就流传这么个段子，讲的就是中非如何合作共赢的：

非洲：我有石油和矿产。

欧美：我给你开采！

非洲：被你们剥削上百年了，我现在要自己建厂，自己加工原材料。

欧美：你没钱没路没水没电没头脑，建个毛？！

中国：非洲兄弟，我来帮你！

中国：你看啊，矿区上游正好有条河，咱把这一拦，就是个大型水电站。

中国：有了电，就得把路也跟上，我们直接电气化铁路打通矿区和港口，让资源好挖又好卖！质量你放心，我们家的中铁和中铁建修高铁都是世界第一，港口全球前十咱家占七个，中国交建和招商局专门干这个。大英国建航母都买的咱的龙门吊。

在铁路沿线和港口附近，我们再给建两个工业园区，专门往欧美出口零关税的消费品。这个我们经验十足，中信集团、华夏幸福、泰达都是老油条了。

非洲：太够哥们了！可是我没钱......

中国：没事儿，我借给你！进出口银行有优贷（优惠贷款）、优买（优惠买方信贷），国开行有中非发展基金，工行、中行有商贷、随你挑。很简单，只要拿矿产、石油和国家主权担保一下就行。实在不行，你们的可可，芝麻，也能运到中国还款（注：中国吃的香油，很多是埃塞俄比亚出产）。利率吗，肯定比日本和美国高不了太多……

非洲：那，那我美元外汇储备不够咋办？

中国：这太好了啊！咱两个央行抓紧弄个货币互换，以后咱哥俩交易，用什么美元！

非洲：就这么办！

中国：对了，既然通了电，那过去用不上的电视机、微波炉啥的也得配一下吧。我们这海尔、格力都是全球第一;给你修水电的中国电建还能拉着美的电器给你把白色家电都送货上门。价格嘛，好商量，我们现在搞家电下乡，买一批送一批。

非洲：我们这儿电视台没什么节目，天天就是看新闻和广告，要电视没什么用吧

中国：正好！北京有个四达公司，专门把我们特别好看的电视剧翻译成豪萨语、斯瓦希里语等当地语言。以后你们看广告看烦了，就看我们非洲版的《三生三世》，《亮剑》，《射雕英雄传》。兄弟之间，好东西，要分享！

中国：还有啊，现在都4G了，上网嗖嗖地。你这2G网络得让华为中兴给升级一下，价格是欧美的1/3。绝对亲兄弟，剁手价。

非洲：这个我喜欢啊！

中国：你看，咱们现在把贫穷落后的家乡得这么好，保不齐有人会眼红，会羡慕嫉妒恨。所以咱得保卫胜利果实啊。

非洲：这个，咋保卫啊？

中国：不如团购点枭龙？再来批99A？这可是好东西，物美价廉还抗造，陆军指挥学院包教包会包分配。这事儿你就交给出门右拐的保利和中航技就行。

非洲：成了！兄弟一生一起走！

欧美：我们要去联合国举报！！我们要CNN、BBC发“中国威胁论”报道！！

非洲国家得到了什么

近些年，西方不断抛出这样的言论，说中国在非洲搞“新殖民主义”，仍然重复早期非洲与西方殖民者的不对称关系，把非洲当作廉价资源供应地和工业制品的市场。

他们还说由于中国政府不干预政治立场，投资不带附加条件，导致非洲国家没有动力改善政治体制，甚至指责中国的贸易与投资没有促进非洲的和平、繁荣与民主发展。

简直是滑天下之大稽！到底谁才是真殖民，谁才是真援助？

从15世纪末地理大发现时期开始，西方殖民者就在非洲疯狂掠夺资源，把当地人民视若奴仆，进行残暴的统治和压迫，几百年来从未变过。

到20世纪50年代，争取民族独立的反殖民斗争浪潮烧遍整个非洲大陆，在1955年万隆亚非会议后，出于履行道义和保障自身安全的双重考虑，中国于1956年开始向非洲国家提供从思想到物质的全方位援助。

就在那一年，埃及宣布将被英法霸占87年的苏伊士运河收归国有，英法殖民者恼羞成怒，联合以色列悍然发动了第二次中东战争。

处于弱势的埃及军队当时损失巨大，向中国请求军事援助，毛主席说：“只要埃及需要的、我国有的东西，我们都可以并愿意援助。”

很快，中国无偿援助埃及2000万瑞士法郎的现汇，以及10万元人民币的医药物资到位，有力支援了埃及人民的反抗殖民主义斗争。

这是中国第一次对非洲国家的援助，此后，中国不仅继续向埃及提供了大量军事物资，还派遣了工程技术人员对埃及进行了技术援助，为埃及的政权巩固和经济发展做出了巨大贡献。

▲阿尔及利亚民族解放阵线进军阿尔及尔

毛主席表态，我们是站在你们一边，不站在戴高乐一边的，我们不怕戴高乐生气。

此后5年间，中国提供给阿尔及利亚价值7000万人民币的物资、军火（包括各式枪支15万支及一些火炮）和现汇等援助，帮助阿尔及利亚人民最终于1962年取得胜利，而直到1964年，中国才同法国建交。

在20世纪50年代，曼德拉派人前来中国寻求支持时，中国就安排“民族之矛”的一些高级成员来华接受军事训练，为后续的武装斗争打下了人力基础。

对此，南非国防部Sigudu少将曾说：“如果不是中国向‘非国大’的干部提供军事培训，以及在非洲其他解放运动中所作出的贡献，这片大陆将经历更多的时间才能获得自由。”

除此之外，在1964-1978年间，中国援助坦桑尼亚一定数量的武器弹药，并援建海军基地一处、飞机场一座，各类军用器材870套，使之成为东南非洲独立运动的基地。

可以说，中国在非洲人民反殖民斗争中起到了举足轻重的作用，而这些成天污蔑中国搞“殖新民”的西方国家扮演的是什么角色，自己心里没点数吗？

为了帮助非洲国家发展国民生计，避免被殖民者颠覆或从经济上控制，除了军事援助，中国给予他们的经济技术援助同样起到了重要作用。

中国援建坦赞铁路期间，先后投入9.88亿的无息贷款、近100万吨的各类设备材料，以及铁路工作者5.6万人次，其中有65人牺牲在坦桑尼亚和赞比亚。

坦桑尼亚前总统尼雷尔曾说，中国援建坦赞铁路是“对非洲人民的伟大贡献”，“历史上外国人在非洲修建铁路，都是为掠夺非洲的财富，而中国人相反，是为了帮助我们发展民族经济。”

改革开放后，中国经济迅猛发展，援非的力度不断加大。仅2000-2011年，中国就为51个非洲国家援助援建1673个项目，援助总额约750亿美元。

而在2007-2020年间，中方为非洲提供了230亿美元的融资，是美德日法融资总额的两倍多！

而且，相较于西方国家以援助为借口干涉他国内政、谋求政治特权的援助，中国援非则要真诚、实用得多，不仅是输血，更是塑造非洲国家可持续的造血能力。

比如，中国援建苏丹的石油开发项目，就是由中国优惠贷款资金支持油田开发和输油管道建设，并且帮助苏丹建立了完整的石油工业体系。

使苏丹从一个石油进口国变成了石油出口国，不但获得了经济发展急需的外汇，还带动了电力、交通运输、制造业、建筑业等行业的发展。

这种实实在在的援助，是那些来了发点面包、矿泉水，拍完照就拍屁股走人的西方援助能比的吗？

中国外交系统有一个不成文的传统，那就是每年部长第一次出访都是选择非洲，这个传统已经坚持了几十年。

如果仅从履行道义的角度考虑，中国援非规模确实比较大，但是中国又不是“人傻钱多”。

从国际政治角度来讲，非洲国家的支持对中国的外交格局相当重要，无论是1971年恢复联合国席位，还是挫败西方人权反华提案，非洲国家都发挥了重要作用。

从经济角度来讲，援非的基础设施建设一方面给中国制造打了个漂亮的广告，另一方面，你想啊，没有基础设施建设，那埋在非洲高原的矿产可咋运出来？

所以说，咱不能光看中国对非洲免债，却看不到穿行在非洲的中国矿车啊！